Цели

18.7. Общая задача заключается в удовлетворении потребностей всех стран в пресной воде в целях их устойчивого развития.

18.8. В основе комплексной эксплуатации водных ресурсов лежит понятие о воде как о неотъемлемой части экосистемы, одном из видов природных ресурсов и социальном и экономическом благе, характер использования которого определяется его количеством и качеством. В этих целях следует сохранять водные ресурсы, учитывая при этом функционирование водных экосистем и аспект возобновляемости этого ресурса, в целях удовлетворения потребностей человеческой деятельности в воде или приведения этой деятельности в соответствие с имеющимися ресурсами. В ходе освоения и использования водных ресурсов первоочередное внимание следует уделять удовлетворению основных потребностей и обеспечению сохранности экосистем. Однако при превышении этих потребностей с водопользователей должна взиматься надлежащая плата.

18.9. Комплексную водохозяйственную деятельность, объединяющую в себе мероприятия по земле- и водопользованию, следует осуществлять на уровне водосборного бассейна или ниже этого уровня. Следует стремиться к достижению следующих четырех главных целей:

1. внедрение динамичного, согласованного, последовательного и многосекторального подхода к эксплуатации водных ресурсов, включая определение и охрану потенциальных источников снабжения пресной водой, предусматривающего комплексный учет технологических, социально-экономических, экологических и медицинских факторов;
2. планирование устойчивого и рационального использования, охраны, сбережения и эксплуатации водных ресурсов с учетом потребностей и приоритетов общин в рамках политики экономического развития страны;
3. разработка, осуществление и оценка проектов и программ, которые являются экономически эффективными и социально приемлемыми и основываются на четко сформулированных стратегиях, с использованием подхода, предусматривающего полномасштабное участие общественности, включая участие женщин, молодежи, коренного населения и местных общин в разработке политики и принятии решений в области водопользования;
4. выявление и укрепление или разработка, особенно в развивающихся странах, соответствующих организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения того, чтобы политика в области водопользования и ее осуществление способствовали ускорению устойчивого социального прогресса и экономического роста.

18.10. В отношении трансграничных водных ресурсов прибрежным государствам необходимо разработать стратегии в области водных ресурсов, подготовить соответствующие программы действий и, по мере необходимости, рассмотреть вопрос о согласовании этих стратегий и программ действий.

18.11. Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы установить следующие цели:

1. К 2000 году:
   1. разработать национальные программы действий с указанием целевых показателей и стоимости и приступить к их осуществлению, а также ввести в действие соответствующие организационные структуры и правовые документы;
   2. разработать эффективные программы водопользования с целью изыскать рациональные формы использования ресурсов.
2. К 2025 году:
   выполнить задачи по подсекторам всех программных областей, связанных с ресурсами пресной воды.

Вполне понятно, что выполнение указанных в пунктах i и ii выше задач будет зависеть от предоставления развивающимся странам новых и дополнительных финансовых ресурсов, которые должны быть предоставлены развивающимся странам на основании соответствующих положений резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи.

Деятельность

18.12. Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия с целью совершенствования комплексной водохозяйственной деятельности:

1. составление национальных планов действий с указанием целевых показателей и стоимости проведения всех запланированных мероприятий и разработка программ инвестирования;
2. комплексное осуществление мер по защите и сохранению потенциальных источников снабжения пресной водой, включая составление кадастров водных ресурсов, с планированием землепользования, использованием лесных ресурсов, охраной горных склонов и берегов рек и другими соответствующими видами деятельности в области развития и охраны природы;
3. создание интерактивных баз данных, моделей прогнозирования и экономического планирования и методов рационального использования и планирования водных ресурсов, в том числе методов экологической экспертизы;
4. оптимизация распределения водных ресурсов в условиях материальных и социально-экономических ограничений;
5. реализация решений о распределении ресурсов путем регулирования спроса, использования механизмов цен и нормативных мер;
6. борьба с наводнениями и засухой, в том числе анализ рисков и оценка экологических и социальных последствий;
7. содействие осуществлению планов рационального использования водных ресурсов путем улучшения информированности общественности, проведения учебных программ, установления тарифов за пользование водными ресурсами и использование других экономических механизмов;
8. мобилизация водных ресурсов, особенно в засушливых и полузасушливых районах;
9. развитие международного научно-исследовательского сотрудничества в области пресноводных ресурсов;
10. освоение новых и альтернативных источников водоснабжения, как, например, опреснение морской воды, искусственное пополнение подземных вод, использование воды с минимально допустимым уровнем качества, повторное использование сточных вод и рециркуляция воды;
11. перевод на комплексную основу деятельности по регулированию количества и качества воды (в том числе ресурсов поверхностных и подземных вод);
12. поощрение применения всеми пользователями мер по сохранению водных ресурсов путем повышения эффективности использования воды и мер, направленных на минимальное расходование воды, включая разработку устройств, обеспечивающих ее экономное расходование;
13. оказание поддержки группам водопользователей в интересах оптимальной эксплуатации водных ресурсов на местах;
14. разработка методов участия общественности и их применение в процессе принятия решений, особенно повышение роли женщин в планировании и рациональном использовании водных ресурсов;
15. развитие и укрепление, при необходимости, сотрудничества, в том числе, где это необходимо, механизмов такого сотрудничества, на всех соответствующих уровнях, а именно:
    1. на самом нижнем из подходящих для такой работы уровне - передача в целом функций в области водопользования на такой уровень согласно национальному законодательству, включая передачу функций центральных государственных служб местным органам власти, частным предприятиям и общинам;
    2. на национальном уровне - учет вопросов планирования и рационального использования водных ресурсов в процессе национального планирования и, по мере необходимости, создание независимого органа по контролю и наблюдению за состоянием пресной воды на основе национального законодательства и экономических мер;
    3. на региональном уровне - рассмотрение, по мере необходимости, вопроса о согласовании национальных стратегий и программ действий;
    4. на глобальном уровне - более совершенное распределение ответственности, разделение труда и координация деятельности международных организаций и программ, включая содействие проведению дискуссий и обмену опытом в областях, связанных с рациональным использованием водных ресурсов;
16. распространение информации, включая руководящие принципы и содействие просвещению водопользователей, в том числе рассмотрение Организацией Объединенных Наций возможности проведения Международного дня водных ресурсов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.13. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 115 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.14. Разработка интерактивных баз данных, методов прогнозирования и моделей экономического планирования, отвечающих задаче эффективной и рациональной эксплуатации водных ресурсов, потребует применения таких новых методов, как, например, системы географической информации и экспертные системы, в целях сбора, обработки, анализа и представления многосекторальной информации и оптимизации процесса принятия решений. Кроме того, освоение новых и альтернативных источников водоснабжения и разработка малозатратных технологий водопользования потребуют передовых прикладных исследований. Это будет связано с передачей, внедрением и распространением новых методов и технологии в развивающихся странах, а также развитием у них собственного потенциала, с тем чтобы они могли решать более широкомасштабные проблемы увязки инженернотехнических, экономических, экологических и социальных аспектов водохозяйственной деятельности и прогнозирования последствий деятельности человека.

18.15. Поскольку вода признана в качестве социального и экономического блага, необходимо дополнительно оценить и проверить на практике различные варианты оплаты за пользование водой (включая бытовые, городские, промышленные и сельскохозяйственные группы водопользователей). Необходима дальнейшая разработка экономических инструментов, учитывающих вмененные издержки и экологические факторы внешнего порядка. Готовность пользователей оплачивать потребление воды следует изучить в реальных сельских и городских условиях.

18.16. Освоение и рациональное использование водных ресурсов должно планироваться комплексным образом, с учетом потребностей долгосрочного, а также краткосрочного планирования, т.е. оно должно включать экологические, экономические и социальные факторы, основанные на принципе устойчивости; учитывать потребности всех пользователей, а также потребности в области предотвращения и уменьшения опасностей, связанных с водой; и составлять неотъемлемую часть процесса планирования социально-экономического развития. Необходимым условием рациональной эксплуатации водных ресурсов как ресурса, запасы которого невелики и который восприимчив к воздействию внешних факторов, является учет в процессе планирования и развития всех связанных с этим расходов. Учитываемые при планировании соображения должны отражать выгоды от инвестиций, природоохранные и эксплуатационные расходы, а также вмененные издержки, отражающие наиболее ценное альтернативное использование воды. В реальной ситуации эти соображения не обязательно будут учитываться при определении размеров платы за воду для всех пользователей. Однако механизмы взимания платы должны отражать, по возможности, как истинную стоимость воды, когда она используется как экономический товар, так и возможности населения оплачивать ее.

18.17. Роль воды как социального, экономического и необходимого для поддержания жизни товара должна быть отражена в механизмах контроля и регулирования спроса, реализуемых посредством экономного водопользования и повторного использования, оценки ресурсов и инструментов финансирования.

18.18. Необходимо установить заново приоритеты для частных и государственных стратегий инвестирования, принимая во внимание

1. максимальное использование существующих проектов за счет их поддержания, восстановления и оптимального функционирования;
2. новые или альтернативные чистые технологии и
3. чистую с экологической и социальной точки зрения гидроэнергию.

с) Развитие людских ресурсов

18.19. Передача функций в области водопользования на самый нижний из подходящих для такой работы уровень требует обучения и подготовки кадров для занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов органов на всех уровнях и обеспечения равного участия женщин в этих образовательных и учебных программах. Особое внимание необходимо уделять внедрению методов участия общественности, включая повышение роли женщин, молодежи, коренного населения и местных общин. Необходимо также развивать профессиональные навыки лиц, выполняющих различные функции в сфере эксплуатации водных ресурсов, работающих в местных органах управления и органах по вопросам водных ресурсов, а также занятых в частном секторе, местных/национальных неправительственных организациях, кооперативах, корпорациях и в других группах водопользователей. Кроме того, общественности необходимо разъяснять важность водных ресурсов и их рационального использования.

18.20. Для претворения в жизнь этих принципов общины должны иметь адекватные возможности. Тем, кто создает рамки для развития и рационального использования водных ресурсов на любом уровне, будь то международный, национальный или местный, необходимо обеспечить средства для наращивания таких возможностей. Эти средства будут разными в каждом отдельном случае. Обычно они включают:

1. программы ознакомления общественности, включая мобилизацию обязательств и поддержки на всех уровнях, а также организацию глобальных и местных действий по содействию таким программам;
2. подготовку руководящих кадров в водохозяйственном секторе на всех уровнях для получения ими соответствующих знаний по всем элементам, необходимым им для принятия решений;
3. расширение возможностей обучения в развивающихся странах;
4. подготовку необходимых специалистов, включая работников по распространению знаний;
5. усовершенствование структур продвижения по службе;
6. обмен соответствующими знаниями и технологией как для сбора данных, так и для выполнения запланированных работ; к ним относятся экологически чистые технологии и знания, необходимые для того, чтобы добиться максимальной отдачи от существующей системы капиталовложений.

d) Создание потенциала

18.21. Следует развивать организационные возможности для осуществления комплексной эксплуатации водных ресурсов, когда в этом возникает явная потребность. Существующие административные структуры нередко являются вполне пригодными к выполнению функций эксплуатации местных водных ресурсов, однако может возникнуть потребность в новых учреждениях, деятельность которых, например, ориентирована на водосборные районы рек, или же созданных на базе советов по вопросам районного развития и местных общинных комитетов. Хотя эксплуатация водных ресурсов осуществляется на различных уровнях социальнополитической системы, определяемая спросом эксплуатация требует развития на соответствующих уровнях учреждений, деятельность которых связана с эксплуатацией водных ресурсов, при этом должна учитываться необходимость интеграции с управлением землепользования.

18.22. При создании благоприятных условий для эксплуатации водных ресурсов на соответствующем низшем уровне задача правительства заключается в мобилизации финансовых и людских ресурсов, в разработке законодательных норм, в выполнении нормоустановительных и других функций регулирования, в контроле за использованием водных и земельных ресурсов и его оценке, а также в создании возможностей для участия общественности. Важную роль в оказании помощи развивающимся странам при создании необходимых условий для комплексной эксплуатации водных ресурсов должны сыграть международные учреждения и доноры. Эта роль, по мере необходимости, должна выражаться в помощи доноров местным органам в развивающихся странах, в том числе созданным на общинной основе учреждениям, неправительственным организациям и женским группам.

В. Оценка водных ресурсов

Основа для деятельности

18.23. Оценка водных ресурсов, включая выявление потенциальных источников снабжения пресной водой, предполагает осуществляемое на постоянной основе определение источников, размеров, степени зависимости и качества водных ресурсов, а также деятельности человека, влияющей на эти ресурсы. Эта оценка служит практической основой для их рациональной эксплуатации и необходимым предварительным условием оценки возможностей их освоения. Однако все чаще высказывается озабоченность в связи с тем, что в период, когда требуется более точная и надежная информация о водных ресурсах, гидрологические службы и другие соответствующие организации менее успешно, чем прежде, справляются с задачей предоставления такой информации, в особенности информации о подземных водах и качестве воды. Основные трудности заключаются в недостатке финансовых средств для проведения оценки водных ресурсов, разобщенной структуре гидрологических служб и нехватке квалифицированного персонала. Одновременно усложняется доступ развивающихся стран к передовой технологии сбора данных и управления ими. Однако создание национальных баз данных крайне необходимо для проведения оценки водных ресурсов и смягчения последствий наводнений, засухи, опустынивания и загрязнения окружающей среды.

Цели

18.24. Опираясь на принятый в Мар-дель-Плата План действий, эта программная область охватывает 90-е годы и последующий период и имеет в качестве общей цели обеспечение оценки и прогнозирования объема и качества водных ресурсов для оценки общего объема имеющихся водных ресурсов и их потенциальных возможностей водоснабжения в будущем, определения их нынешнего качества, прогнозирования возможных диспропорций между предложением и спросом и создания базы научных данных для рационального использования водных ресурсов.

18.25. Соответственно были поставлены следующие пять конкретных задач:

1. предоставить всем странам доступ к технологии оценки водных ресурсов, соответствующей их потребностям, независимо от уровня развития этих стран, включая методы оценки воздействия изменения климата на пресные воды;
2. обеспечить, чтобы все страны в зависимости от их финансовых возможностей направляли на цели оценки водных ресурсов финансовые средства в соответствии с их социально-экономическими потребностями в данных о водных ресурсах;
3. обеспечить использование в полной мере результатов оценок при разработке политики в области эксплуатации водных ресурсов;
4. обеспечить, чтобы все страны приняли организационные меры по обеспечению эффективного комплексного сбора, обработки, хранения, поиска и распространения среди пользователей информации о качестве и объеме имеющихся водных ресурсов на уровне водосборных бассейнов и водоносных горизонтов подземных вод;
5. обеспечить, чтобы в учреждениях, занимающихся оценкой водных ресурсов, работало и нанималось на работу необходимое число квалифицированных и способных сотрудников и чтобы эти сотрудники могли пройти необходимую подготовку и переподготовку в целях успешного выполнения своих функций.

18.26. Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы установить следующие цели:

1. к 2000 году подробно изучить возможность организации служб по оценке водных ресурсов;
2. в качестве долгосрочной цели создать оперативные службы, опирающиеся на густую сеть гидрометрических станций.

Деятельность

18.27. Все государства в рамках их возможностей и имеющихся ресурсов, а также двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе, по мере необходимости, с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:

1. организационные рамки:
   1. разработка надлежащих рамок политики и национальных приоритетов;
   2. создание и укрепление институциональных возможностей стран, включая принятие законодательных и нормативных мер, необходимых для обеспечения адекватной оценки их водных ресурсов и создания служб прогнозирования наводнений и засух;
   3. установление и поддержание эффективного сотрудничества на национальном уровне между различными учреждениями, отвечающими за сбор, хранение и анализ гидрологических данных;
   4. осуществление сотрудничества в оценке трансграничных водных ресурсов при условии получения предварительного согласия каждого заинтересованного прибрежного государства;
2. системы данных:
   1. пересмотр существующих сетей сбора информации и оценка их адекватности, включая те сети, которые обеспечивают полученными в реальное время данными для прогнозирования наводнений и засух;
   2. совершенствование сетей в целях обеспечения их соответствия принятым указаниям в отношении предоставления данных об объеме и качестве поверхностных и грунтовых вод, а также соответствующих данных о землепользовании;
   3. применение стандартов и других средств в целях обеспечения совместимости данных;
   4. совершенствование оборудования и процедур, используемых для хранения, обработки и анализа гидрологических данных, а также обеспечение доступности этих данных и получаемых на их основании прогнозов потенциальным пользователям;
   5. создание баз данных о наличии всех видов гидрологических данных на национальном уровне;
   6. проведение такого рода мероприятий по "сохранению данных", как, например, создание национальных архивов о водных ресурсах;
   7. применение соответствующих тщательно проверенных методов для обработки статистических данных;
   8. получение оценок по связанным областям на основании дискретных гидрологических данных;
   9. соотнесение данных дистанционного зондирования и использование, в случае необходимости, систем географической информации;
3. распространение данных:
   1. определение потребностей в данных о водных ресурсах для различных целей планирования;
   2. анализ и представление данных и информации о водных ресурсах в тех формах, которые требуются для планирования и социальноэкономического развития страны и управления им и для их использования в стратегиях охраны окружающей среды, а также при разработке и выполнении конкретных проектов, связанных с эксплуатацией водных ресурсов;
   3. предоставление прогнозов о наводнениях и оповещение широкой общественности и сил гражданской обороны о наводнениях и засухах;
4. научные исследования и разработки:
   1. организация или содействие в проведении программ научных исследований и разработок на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях в порядке оказания поддержки мероприятиям по оценке водных ресурсов;
   2. контроль за научными исследованиями и разработками в целях обеспечения всестороннего использования в ходе этих мероприятий местного научного потенциала и других местных источников, а также их соответствия потребностям той или иной заинтересованной страны или нескольких стран.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.28. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 355 млн. долл. США, включая примерно 145 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.29. Важными потребностями в области научных исследований являются

1. разработка глобальных гидрологических моделей в поддержку анализа последствий изменения климата и широкомасштабной оценки водных ресурсов;
2. ликвидация пробела между земной гидрологией и экологией на различных уровнях, включая объяснение критических процессов, связанных с водными ресурсами и лежащих в основе сокращения растительности и деградации земель и их восстановления; и
3. изучение ключевых процессов генезиса качества воды путем ликвидации пробела между гидрологическими потоками и биогеохимическими процессами. Научно-исследовательские модели должны основываться на исследованиях гидрологического равновесия, а также включать структуру потребления воды. Там, где это необходимо, этот подход следует также применять и на уровне водосбора.

18.30. Для оценки водных ресурсов требуется укрепление существующих систем передачи, адаптации и распространения технологии и разработка новых технологий для использования в практических условиях, а также наращивание местного потенциала. Перед проведением вышеуказанных мероприятий необходимо подготовить водные кадастры, содержащие информацию, которой располагают правительственные службы, частный сектор, учебные институты, консультанты, местные организации, занимающиеся вопросами эксплуатации водных ресурсов, и другие.

с) Развитие людских ресурсов

18.31. Оценка водных ресурсов требует создания и содержания штата хорошо подготовленных и заинтересованных кадров, достаточно большого по размеру для проведения вышеупомянутых мероприятий. На местном, национальном, субрегиональном и региональном уровнях необходимо разработать или укрепить программы обучения и подготовки кадров, нацеленные на обеспечение соответствующего притока такого рода подготовленного персонала. Кроме того, следует стимулировать предоставление выгодных условий найма и обеспечение служебного роста для штата профессиональных и технических работников. Необходим периодический учет потребностей в людских ресурсах на всех должностных уровнях. В целях удовлетворения этих потребностей следует разработать планы обучения и подготовки кадров, а также предусмотреть программы проведения международных учебных курсов и конференций.

18.32. Поскольку наличие хорошо подготовленных кадров имеет особенно важное значение для оценки водных ресурсов и гидрологического прогнозирования, вопросам персонала необходимо уделять особое внимание. Цель состоит в том, чтобы привлечь и закрепить персонал для проведения оценки водных ресурсов, который должен быть достаточным по количеству и уровню образования для эффективного осуществления запланированной деятельности. Образование, возможно, потребуется как на национальном, так и на международном уровнях, а ответственность за создание надлежащих условий для трудоустройства должны нести сами страны.

18.33. Рекомендуемые действия включают:

1. определение потребностей в образовании и подготовке кадров в соответствии с конкретными потребностями стран;
2. разработку и укрепление программ по образованию и подготовке кадров в областях, относящихся к воде, в контексте окружающей среды и развития, для всех категорий персонала, занимающегося оценкой водных ресурсов, используя при необходимости в процессе обучения современные методы и привлекая для учебы как мужчин, так и женщин;
3. разработку надежной политики в области подбора кадров, кадровой политики и заработной платы для персонала национальных и местных водохозяйственных учреждений.

d) Создание потенциала

18.34. Проведение оценки водных ресурсов на основании национальных оперативных гидрометрических сетей требует создания благоприятных условий на всех уровнях. В целях расширения национальных возможностей необходима следующая помощь со стороны государственных органов:

1. пересмотр законодательной и нормативной основы проведения оценки водных ресурсов;
2. содействие тесному сотрудничеству между учреждениями сектора водных ресурсов, в частности между поставщиками и пользователями информации;
3. осуществление политики в области водопользования, основанной на реалистичных оценках состояния водных ресурсов и тенденций их изменения;
4. развитие управленческого потенциала групп водопользователей, включая женщин, молодежь, коренное население и местные общины, в целях повышения эффективности пользования водными ресурсами на местном уровне.

С. Охрана водных ресурсов, качества воды и водных экосистем

Основа для деятельности

18.35. Запасы пресной воды представляют собой единый ресурс. Рассчитанное на длительную перспективу освоение мировых ресурсов пресной воды требует целостного подхода к использованию этих ресурсов и признания взаимозависимости между элементами, составляющими запасы пресной воды и определяющими ее качество. В мире существует мало регионов, не затронутых проблемами потери потенциальных источников снабжения пресной водой, ухудшения качества воды и загрязнения поверхностных и подземных источников. Основные проблемы, отрицательно влияющие на качество воды рек и озер, возникают, в зависимости от обстоятельств, с разной степенью остроты в результате несоответствующей очистки бытовых сточных вод, слабого контроля за сбросом промышленных сточных вод, утраты и разрушения водосборных площадей, нерационального размещения промышленных предприятий, обезлесения, бесконтрольной залежной системы земледелия и нерациональных методов ведения сельского хозяйства. Это приводит к вымыванию питательных веществ и пестицидов. Нарушается естественный баланс водных экосистем, и возникает угроза для живых пресноводных ресурсов. В различных обстоятельствах на водные экосистемы влияют также проекты освоения водных ресурсов в целях развития сельского хозяйства, такие, как плотины, схемы переброски речных стоков, водохозяйственные сооружения и ирригационные проекты. Эрозия, заиление, обезлесение и опустынивание приводят к возрастанию деградации земель, а создание водохранилищ в некоторых случаях отрицательно сказывается на экосистемах. Многие из этих проблем возникают вследствие экологически разрушительных моделей развития и отсутствия понимания проблем общественностью и соответствующих знаний об охране ресурсов поверхностных и подземных вод. Степень воздействия на окружающую среду и здоровье человека поддается измерению, хотя во многих странах методы осуществления такого контроля являются весьма неадекватными или вообще не разработаны. Широко распространено недопонимание взаимосвязей между освоением, управлением, рациональным использованием и очисткой водных ресурсов и водными экосистемами. Там, где это возможно, исключительно важно осуществлять профилактические меры, с тем чтобы избежать впоследствии дорогостоящих мероприятий по восстановлению, очистке и освоению новых водных ресурсов.

Цели

18.36. Комплексный и взаимосвязанный характер пресноводных систем требует целостного подхода к управлению ресурсами пресной воды (предполагающего хозяйственную деятельность в пределах водосборного бассейна) на основе сбалансированного учета потребностей населения и окружающей среды. Еще в принятом в Мар-дель-Плата Плане действий было указано на внутреннюю связь между водохозяйственными проектами и серьезными последствиями их осуществления, которые носят физический, химический, биологический и социально-экономический характер. В области оздоровления окружающей среды была поставлена следующая общая цель: "производить оценку последствий различных видов водопользования для окружающей среды, поддерживать меры, направленные на борьбу с передаваемыми посредством воды заболеваниями, а также охранять экосистемы"¹.

18.37. Масштабы и степень загрязнения зон аэрации и водоносных горизонтов всегда недооценивались в силу относительной недоступности водоносных горизонтов и отсутствия информации о водоносных системах. В этой связи охрана подземных вод является одним из важнейших элементов рационального использования водных ресурсов.

18.38. Для включения элементов регулирования качества водных ресурсов в водохозяйственную деятельность необходимо одновременно стремиться к достижению следующих трех целей:

1. сохранение целостности экосистемы благодаря ведению хозяйственной деятельности на основе принципа, предусматривающего охрану водных экосистем, включая живые ресурсы, и их эффективную защиту от любых видов деградации в пределах водосборного бассейна;
2. охрана здоровья населения, что предусматривает не только снабжение питьевой водой, не содержащей патогенных микроорганизмов, но и борьбу с переносчиками инфекции в водной среде;
3. развитие людских ресурсов, являющееся залогом формирования потенциала и необходимым условием для налаживания деятельности по регулированию качества воды.

18.39. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, смогли бы установить следующие цели:

1. определить те ресурсы поверхностных и подземных вод, которые можно было бы освоить для использования на устойчивой основе, и другие основные зависящие от воды ресурсы, которые могут быть освоены, и одновременно начать осуществление программ по охране, сохранению и рациональному использованию этих ресурсов на устойчивой основе;
2. определить все потенциальные источники водоснабжения и подготовить проекты их защиты, сохранения и рационального использования;
3. приступить к осуществлению эффективных и соизмеримых с уровнем их социально-экономического развития программ по борьбе с загрязнением вод, соответствующим образом сочетая реализацию стратегий сокращения загрязнения у источника с проведением экологических экспертиз и применением практически осуществимых норм для выбросов из крупных точечных источников и неточечных источников с высокой степенью риска;
4. принимать, насколько это возможно, участие в осуществлении международных программ мониторинга и регулирования качества воды, например, таких, как Глобальная программа мониторинга качества воды (ГСМОС-ВОДА), Программа ЮНЕП по экологически обоснованному использованию внутренних водных ресурсов (ЭМИНВА), Программа ФАО по региональным внутренним водоемам, используемым для рыбного промысла, и Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Конвенция РАМСАР);
5. уменьшить распространенность передаваемых через воду заболеваний, начиная с ликвидации дракункул за (ришта) и онхоцеркоза (речная слепота) к 2000 году;
6. установить, согласно своим возможностям и потребностям, биологические, санитарно-гигиенические, физические и химические критерии качества воды в отношении всех видов водоемов (поверхностные и подземные воды) с целью постоянного улучшения качества воды;
7. осуществлять комплексный подход к экологически безопасному управлению водными ресурсами, включая защиту водных экосистем и живых пресноводных ресурсов;
8. разработать стратегии по экологически безопасному управлению запасами пресной воды и соответствующими прибрежными экосистемами, включая рассмотрение проблем, связанных с рыболовством, аквакультурой, пастбищным хозяйством, сельскохозяйственной деятельностью и биологическим разнообразием.

Деятельность

18.40. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:

1. защита и сохранение водных ресурсов:
   1. создание и укрепление технических и институциональных возможностей в целях выявления и охраны потенциальных источников водоснабжения в рамках всех слоев общества;
   2. определение потенциальных источников водоснабжения и подготовка национальных водных кадастров;
   3. разработка национальных планов защиты и сохранения водных ресурсов;
   4. восстановление важных, но подвергшихся деградации районов водосбора, особенно на небольших островах;
   5. укрепление административных и законодательных мер в целях предотвращения посягательств на существующие и потенциально пригодные к использованию водосборные площади;
2. предупреждение загрязнения воды и меры по борьбе с загрязнением:
   1. применение там, где это необходимо, принципа "загрязнитель платит" ко всем видам источников загрязнения, включая санитарно-профилактические меры на промышленных объектах и за их пределами;
   2. поощрение строительства очистных сооружений для бытовых и промышленных сточных вод, а также разработка соответствующих технологий с учетом традиционной местной практики;
   3. установление норм в отношении сброса сточных вод и тех вод, в которые они сбрасываются;
   4. применение мер предосторожности при регулировании качества воды там, где это необходимо, с упором на минимизацию и предотвращение загрязнения посредством использования новых технологий, изменения продукции и производственных процессов, сокращения загрязнения у источника и повторного использования сточных вод, рециркуляции и регенерации, очистки и экологически безопасного удаления сточных вод;
   5. обязательная экологическая экспертиза всех крупных водохозяйственных проектов, способных нанести ущерб качеству воды и водным экосистемам, при одновременной разработке надлежащих мер по ликвидации такого ущерба и усилении контроля за новыми промышленными установками, местами сброса твердых отходов и проектами развития инфраструктуры;
   6. принятие решений в данной области на основе оценки риска и регулирования степени риска и обеспечение выполнения принятых решений;
   7. определение и применение наиболее рациональных с экологической точки зрения и относительно недорогостоящих методов с целью предупредить распространение загрязнения, а именно путем ограниченного, рационального и планомерного использования азотных удобрений и других агрохимикатов (пестицидов, гербицидов) в сельскохозяйственной практике; поощрение и стимулирование использования должным образом обработанных и очищенных сточных вод в сельском хозяйстве, аквакультуре, промышленности и других секторах;

3. разработка и применение экологически чистой технологии:

   1. контроль за сбросом промышленных отходов, включая использование малоотходных производственных технологий и рециркуляцию воды, на комплексной основе и путем принятия мер предосторожности с учетом всестороннего анализа жизненного цикла;
   2. очистка и безопасное повторное использование коммунально-бытовых сточных вод в сельском хозяйстве и аквакультуре;
   3. разработка биотехнологии, в частности для обработки отходов, производства биоудобрений и т.д.;
   4. разработка соответствующих методов борьбы с загрязнением вод с учетом обоснованной традиционной и местной практики;
4. защита подземных вод:
   1. разработка сельскохозяйственных методов, которые не приводят к деградации подземных вод;
   2. применение необходимых мер в целях уменьшения последствий вторжения соленых вод в водоносные слои малых островов и прибрежных равнин в результате повышения уровня моря или чрезмерной эксплуатации прибрежных водоносных слоев;
   3. предотвращение загрязнения водоносных слоев путем регулирования проникающих в почву токсичных веществ и создания водоохранных зон в районах подпитывания и забора подземных вод;
   4. проектирование и эксплуатация мусорных свалок на основе надежной гидрогеологической информации и экологической экспертизы с использованием наиболее целесообразной и наилучшей имеющейся технологии;
   5. содействие принятию мер по повышению безопасности и сохранности районов расположения скважин и их устьев в целях сокращения количества биологических патогенов и вредных химикатов, проникающих в водоносные горизонты в этих районах;
   6. проведение, по мере необходимости, мониторинга качества поверхностных и подземных вод, на которые могут отрицательно влиять места захоронения токсичных и опасных материалов;
5. защита водных экосистем:
   1. оздоровление загрязненных и деградировавших водоемов с целью восстановления водной среды и экосистем;
   2. программы восстановления для сельскохозяйственных земель и для других пользователей с учетом эквивалентных мер по защите и использованию ресурсов подземных вод, имеющих важное значение для продуктивности сельского хозяйства и биоразнообразия тропических районов;
   3. сохранение и защита с учетом социально-экономических факторов водно-болотных угодий (по причине их экологической значимости для многих видов в качестве их местообитания);
   4. борьба с вредными акватическими видами, которые могут уничтожать некоторые другие обитающие в водной среде виды;
6. защита живых ресурсов пресных вод:
   1. контроль и мониторинг качества воды с целью обеспечения устойчивого развития рыболовства во внутренних водах;
   2. защита экосистем от загрязнения и деградации с целью обеспечения развития проектов аквакультуры в пресных водах;
7. контроль и наблюдение за водными ресурсами и водами, в которые сбрасываются отходы:
   1. создание сетей мониторинга и постоянного контроля за водами, в которые поступают отходы, а также за точечными и рассеивающими источниками загрязнения;
   2. поощрение и более широкое проведение экологических экспертиз географических информационных систем;
   3. наблюдение за источниками загрязнения с целью обеспечения их большего соответствия нормам и положениям в этой области, а также для регулирования выдачи разрешений на сброс отходов;
   4. контроль за использованием в сельском хозяйстве химических веществ, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду;
   5. рациональное землепользование с целью предупреждения деградации земель, эрозии и заиливания озер и других водоемов;
8. разработка национальных и международных правовых документов, которые могут потребоваться для сохранения качества водных ресурсов в первую очередь для следующих целей:
   1. мониторинга и контроля за загрязнением национальных и трансграничных вод и его последствиями;
   2. контроля за переносом загрязнителей на большие расстояния через атмосферу;
   3. контроль за случайными и/или произвольными сбросами в национальные и/или трансграничные водоемы;
   4. проведения экологических экспертиз.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.41. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 1 млрд. долл. США, включая примерно 340 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.42. Государства должны проводить совместные научно-исследовательские проекты в целях разработки решений технических проблем, присущих каждому водосборному бассейну или стране. Государства должны рассмотреть возможность укрепления и развития национальных и научно-исследовательских центров, объединенных в сети и поддерживаемых региональными научно-исследовательскими институтами по вопросам водных ресурсов. Следует активно поощрять совместную работу научно-исследовательских центров Севера и Юга, а также полевые исследования международных научно-исследовательских институтов по вопросам водных ресурсов. Крайне важно, чтобы на научно-исследовательские работы выделялась минимальная часть средств, предназначенных для разработки водохозяйственных проектов, особенно финансируемых извне проектов.

18.43. Мониторинг и оценка комплексных водных систем зачастую требуют проведения многодисциплинарных исследований, при осуществлении которых в рамках совместной программы задействуется ряд институтов и ученых. Такие международные программы в области контроля качества воды, как "ГСМОС-ВОДА", должны быть ориентированы на качество водных ресурсов развивающихся стран. Для обработки, анализа и интерпретации данных мониторинга, а также для подготовки стратегий управления должны разрабатываться дружественные программные продукты и методы эксплуатации Системы географической информации (СГИ) и Базы данных о мировых ресурсах (ГРИД).

c) Развитие людских ресурсов

18.44. Подготовка управленческих кадров и специалистов требует использования новых методов, чтобы отвечать меняющимся требованиям и решать возникающие проблемы. Следует развивать гибкость и способность адаптироваться к возникающим проблемам загрязнения водных ресурсов. Периодически должны проводиться мероприятия по подготовке кадров на всех уровнях в тех организациях, которые несут ответственность за управление качеством воды, и следует применять передовые методы при обучении конкретным аспектам мониторинга и контроля качества воды, включая развитие специальных навыков, повышение квалификации непосредственно по месту работы, проведение проблемных семинаров и курсов повышения квалификации.

18.45. Соответствующими подходами являются укрепление и улучшение потенциала людских ресурсов местных органов управления в рамках управления процессом охраны, очистки и использования водных ресурсов, особенно в городских районах, и организация в рамках имеющихся учебных заведений, региональных технических и инженерных курсов по вопросам охраны качества воды и контроля за ним, а также учебных и подготовительных курсов по вопросам защиты и сохранения водных ресурсов для лаборантов, специалистов-практиков, женщин и других групп водопользователей.

d) Создание потенциала

18.46. Эффективная защита водных ресурсов и экосистем от загрязнения требует значительного увеличения имеющихся в настоящее время у значительного числа стран возможностей. Программы управления качеством воды требуют определенного минимального объема инфраструктуры и персонала для поиска и реализации технических решений и осуществления регламентирующих действий. Одна из ключевых проблем нашего времени и будущего - непрерывное функционирование и содержание этих средств. В ряде областей необходимо безотлагательно принять меры, чтобы предотвратить дальнейшее нанесение ущерба ресурсам, образовавшимся в результате предыдущих капиталовложений.

D. Снабжение питьевой водой и санитарнопрофилактические мероприятия

Основа для деятельности

18.47. Снабжение водой, отвечающей санитарным нормам, и оздоровление окружающей среды имеют жизненно важное значение для охраны окружающей среды, улучшения здоровья населения и борьбы с нищетой. Снабжение питьевой водой имеет также важнейшее значение для многих видов традиционных и культурных мероприятий. Согласно оценкам, около 80 процентов всех заболеваний и свыше одной трети смертных случаев в развивающихся странах вызываются потреблением загрязненной воды, и в среднем почти одна десятая часть полезного времени каждого человека затрачивается на лечение передаваемых через воду заболеваний. Согласованные усилия, предпринимавшиеся в течение 80-х годов, позволили обеспечить водой и санитарно-гигиеническим обслуживанием сотни миллионов людей, принадлежащих к беднейшим слоям населения. Среди этих усилий наиболее ярким примером является провозглашение в 1981 году Международного десятилетия снабжения питьевой водой и санитарии, предусмотренного Планом действий, который был принят в 1977 году на Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам в Мар-дель-Плата. Было общепризнано, что "все народы, независимо от уровня развития и социально-экономических условий, имеют право на доступ к питьевой воде, количество и качество которой соответствовало бы их основным потребностям" ². Цель Десятилетия заключалась в обеспечении к 1990 году питьевой водой, отвечающей санитарным нормам, и надлежащими санитарно-гигиеническими условиями населения, проживающего в городских и сельских районах с недостаточным уровнем обслуживания, но даже беспрецедентный прогресс, достигнутый в течение Десятилетия, является недостаточным. До сих пор одна треть населения развивающихся стран проживает в условиях, не удовлетворяющих этим двум основным требованиям, от которых зависит здоровье человека и его достоинство. Общепризнанно также, что важными причинами ухудшения качества воды в развивающихся странах являются канализационные и сточные воды, в связи с чем внедрение имеющихся технологий, включая соответствующие технологии, и строительство очистных сооружений, могут привести к существенному улучшению положения.

Цели

18.48. В Делийском заявлении (принятом на Глобальных консультациях по вопросам питьевой воды и санитарии в 90-х годах, которые состоялись в Нью-Дели 10-14 сентября 1990 года) официально признана необходимость устойчивого обеспечения всех людей достаточным количеством воды, отвечающей санитарным нормам, и создания для них надлежащих санитарно-гигиенических условий по принципу "лучше понемногу для многих, чем много для немногих". Для реализации целей программы предусматривается использовать следующие четыре руководящих принципа:

1. защита окружающей среды и охрана здоровья людей путем комплексной эксплуатации водных ресурсов и обработки и удаления жидких и твердых отходов;
2. проведение организационных реформ, направленных на внедрение комплексного подхода и предусматривающих изменение процедур, отношения и поведения, а также полномасштабное участие женщин на всех уровнях секторальных учреждений;
3. общинное управление деятельностью по предоставлению услуг, подкрепляемое мерами по расширению возможностей местных учреждений в деле осуществления программ в области эксплуатации водных ресурсов и улучшения санитарно-гигиенических условий и перевода деятельности в их рамках на постоянную основу;
4. разумная финансовая практика, основанная на более эффективном использовании имеющихся ресурсов и широкомасштабном применении соответствующих технологий.

18.49. Опыт прошедших лет свидетельствует о том, что каждая отдельная страна должна установить конкретные целевые показатели. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей, состоявшейся в сентябре 1990 года, руководители государств или правительств призвали повсеместно обеспечить водоснабжение и надлежащие санитарно-гигиенические условия и ликвидировать заболевания, вызываемые риштой, к 1995 году. Согласно оценкам, даже для достижения более реалистичного целевого показателя, предусматривающего обеспечить водой все население планеты к 2025 году, ежегодный объем инвестиций должен вдвое превышать нынешний уровень. Поэтому одна из реальных стратегий удовлетворения нынешних и будущих потребностей заключается в развитии системы менее дорогостоящих, но адекватных услуг, которая могла бы быть создана и функционировать на постоянной основе на уровне общин.

Деятельность

18.50. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, в том числе с Организацией Объединенных Наций и, при необходимости, с другими соответствующими организациями, могли бы осуществить следующие мероприятия:

1. окружающая среда и охрана здоровья:
   1. создание охраняемых районов, где находятся источники питьевой воды;
   2. отвечающее санитарным нормам удаление канализационных и сточных вод с применением соответствующих систем очистки сточных вод в городских и сельских районах;
   3. расширение систем городского и сельского водоснабжения и разработка и расширение систем дождевого стока, особенно на небольших островах, в дополнение к сетчатой системе водоснабжения;
   4. создание и расширение там, где в этом есть необходимость, очистных сооружений и дренажных систем;
   5. обработка и безопасное повторное использование в городских и сельских районах бытовых и промышленных сточных вод;
   6. борьба с передаваемыми через воду заболеваниями;
2. население и учреждения:
   1. укрепление функций правительств в вопросах управления водными ресурсами при одновременном полном признании роли местных органов власти;
   2. содействие освоению и рациональному использованию водных ресурсов на основе участия общественности, включая потребителей, плановиков и лиц, ответственных за разработку политики на всех уровнях;
   3. применение принципа, согласно которому решения должны приниматься на минимально возможном уровне в консультации с общественностью и с привлечением пользователей для планирования и осуществления проектов водопользования;
   4. развитие людских ресурсов на всех уровнях, включая специальные программы для женщин;
   5. проведение широкомасштабных учебных программ, в которых особое внимание уделяется вопросам гигиены, местного управления и снижения степени риска;
   6. международные механизмы поддержки для финансирования и осуществления программ и проведения последующих мероприятий;
3. национальное и общинное управление:
   1. оказание поддержки и помощи общинам в вопросах устойчивого управления имеющимися у них системами;
   2. поощрение участия местного населения, особенно женщин, молодежи, коренного населения и местных общин, в управлении водными ресурсами;
   3. увязка национальных водохозяйственных планов с программами общинного управления местными водными ресурсами;
   4. интеграция общинного управления водными ресурсами в процесс общего планирования;
   5. развитие на местном уровне первичной медико-санитарной помощи и охраны окружающей среды, включая проведение подготовки и обучение местных общин соответствующим методам управления водными ресурсами и первичной медико-санитарной помощи;
   6. оказание помощи учреждениям сферы обслуживания населения в повышении их экономической эффективности и способности реагировать на нужды потребителей;
   7. уделение большего внимания сельским и пригородным районам со слаборазвитой системой обслуживания, в которых проживают слои населения с низким уровнем доходов;
   8. восстановление неисправных систем, сокращение потерь и безопасное повторное использование водных ресурсов и сточных вод;
   9. программы рационального водопользования и гарантированного функционирования и материально-технического обслуживания;
   10. научные исследования и разработки соответствующих технических решений;
   11. существенно расширить возможности очистки городских сточных вод в соответствии с возрастающими потребностями;
4. улучшение понимания населением проблем в этой области и информирования/участия общественности:
   1. укрепление секторального мониторинга и управления информацией на субнациональном и национальном уровнях;
   2. ежегодная обработка, анализ и опубликование результатов мониторинга на национальном и местном уровнях как инструмент управления сектором и информационно-пропагандистской работы;
   3. использование ограниченного ряда секторальных показателей на региональном и глобальном уровнях в целях развития сектора и привлечения финансирования;
   4. совершенствование секторальных механизмов координации и планирования, а также осуществления секторальной деятельности с помощью более совершенных способов управления мониторингом и информацией в целях повышения потенциала сектора, в частности, в том, что касается осуществления на общинном уровне самостоятельных проектов.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 7,4 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.52. В целях обеспечения технико-экономической обоснованности, приемлемости и устойчивости проектируемых систем водоснабжения закладываемые в них технологии должны обладать способностью реагировать на потребности и ограничения, обусловленные особенностями соответствующей общины. Таким образом, проектные критерии будут учитывать технические, санитарногигиенические, социально-экономические, институциональные, экологические факторы, а также местные особенности, которые определяют характеристики, масштабы и стоимость проектируемой системы. В развивающихся странах соответствующие международные программы помощи должны быть направлены на решение, среди прочего, следующих проблем:

1. использование, насколько это практически возможно, низкозатратных научно-технических средств;
2. использование традиционных и местных подходов, в случае их практической целесообразности, в целях максимального расширения и сохранения участия местных органов;
3. оказание помощи научно-техническим институтам страны в целях содействия в разработке учебных программ для оказания поддержки в областях, крайне необходимых для развития сектора водных ресурсов и санитарногигиенического обеспечения.

с) Развитие людских ресурсов

18.53. В целях эффективного планирования и управления водоснабжением и санитарно-гигиеническим сектором на уровне страны, провинции, округа и общины, а также для наиболее эффективного использования финансовых средств в каждой стране должна проводиться подготовка достаточного числа квалифицированных специалистов и технического персонала. С этой целью в странах необходимо разработать планы развития людских ресурсов, при этом должны учитываться нынешние требования и предполагаемые изменения. Впоследствии развитие и деятельность учебных заведений страны должны достичь такого уровня, чтобы они могли играть главную роль в создании потенциала. Необходимо также, чтобы в странах обеспечивалась адекватная подготовка женщин в вопросах устойчивого материально-технического обслуживания оборудования, управления водными ресурсами и улучшения санитарных условий окружающей среды.

d) Создание потенциала

18.54. Ответственность за осуществление программ в области водоснабжения и санитарии возлагается на государство. Ответственность за реализацию проектов и функционирование систем должна быть в различной степени делегирована административным органам на всех уровнях вплоть до общин и отдельных лиц. Это также означает, что национальные органы совместно с учреждениями и органами системы Организации Объединенных Наций и другими учреждениями, оказывающими внешнюю помощь при осуществлении национальных программ, должны разрабатывать механизмы и процедуры сотрудничества на всех уровнях. Это особенно важно в случае необходимости в полной мере извлечь те преимущества, которые дают выработанные на базе общины подходы и опора на собственные силы как средство обеспечения устойчивости. Это предполагает высокую степень участия общины, привлечение женщин к разработке, планированию, принятию решений, осуществлению и оценке проектов местного водоснабжения и санитарно-гигиенических мероприятий.

18.55. Необходимо наращивание общенациональных мощностей на всех административных уровнях, включая институциональное развитие, механизмы координации, людские ресурсы, участие общин, обучение санитарии и гигиене и повышение грамотности, как фактора, коренным образом связанного со всеми усилиями по развитию здравоохранения и социально-экономическому развитию путем совершенствования водоснабжения и проведения санитарно-гигиенических мероприятий и с их влиянием на окружающую человека среду. В связи с этим создание мощностей должно являться одним из ключевых аспектов стратегии осуществления поставленных целей. Создание институциональных мощностей следует считать столь же важным, сколь и материально-техническое снабжение и оборудование сектора, и в этой связи финансовые средства необходимо выделять для нужд обоих направлений деятельности. Осуществить это можно на этапе планирования или при разработке программы/проекта, при этом четко должны быть определены задачи и цели. В этом отношении решающее значение имеет техническое сотрудничество между развивающимися странами, поскольку они обладают большим объемом информации или ими накоплен богатый опыт, а также для предотвращения "изобретения вновь колеса". Такое сотрудничество уже подтвердило свою экономическую эффективность в проектах многих стран.

Е. Водные ресурсы и устойчивое городское развитие

Основа для деятельности

18.56. В начале следующего столетия более половины населения мира будет проживать в городских районах. К 2025 году эта доля возрастет до 60 процентов, что составит около 5 млрд. человек. Стремительный рост городского населения и индустриализация создают серьезные препятствия на пути реализации возможностей по охране водных ресурсов и окружающей среды во многих городах. Особое внимание следует уделить усиливающемуся воздействию урбанизации на спрос на воду и водопользование, а также той важной роли, которую играют местные и муниципальные власти в деле руководства водоснабжением, водопользованием и общей очисткой воды, в частности в развивающихся странах, которые нуждаются в особой поддержке. Скудность пресноводных ресурсов и все возрастающая стоимость освоения новых ресурсов оказывают значительное воздействие на развитие национальной промышленности, сельского хозяйства, населенных пунктов и экономики. Более рациональное использование городских водных ресурсов, включая устранение неустойчивых тенденций потребления, может в значительной мере способствовать борьбе с бедностью и улучшению положения в области охраны здоровья и качества жизни городской и сельской бедноты. Значительная часть крупных городских агломераций расположена в устьях рек и в прибрежных зонах. Это приводит к загрязнению, вызываемому сбросом городских и промышленных отходов, а также чрезмерной эксплуатации имеющихся водных ресурсов и ставит под угрозу морскую среду и водоснабжение.

Цели

18.57. В области развития перед этой программой ставится цель содействовать усилиям и расширению возможностей местных и центральных органов управления по обеспечению устойчивого национального развития и производства за счет экологически безопасной эксплуатации водных ресурсов, предназначенных для городского использования. Реализации этой цели способствуют разработка и осуществление стратегий и планов действий, направленных на обеспечение бесперебойного снабжения водой, необходимой для удовлетворения настоящих и будущих потребностей, и на прекращение действующих в настоящее время тенденций, проявляющихся в ухудшении качества и истощении запасов воды.

18.58. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы установить следующие цели:

1. обеспечить к 2000 году, чтобы все жители городов имели доступ по меньшей мере к 40 литрам питьевой воды на человека в день и чтобы 75 процентов всего городского населения обеспечивалось надлежащими санитарно-гигиеническими условиями на коммунальных объектах или по месту жительства;
2. установить и применять к 2000 году количественные и качественные нормы сброса городских и промышленных сточных вод;
3. к 2000 году обеспечить сбор, утилизацию или удаление 75 процентов твердых отходов в городских районах экологически безопасным путем.

Деятельность

18.59. Все государства, в зависимости от своих возможностей и имеющихся ресурсов и через двустороннее или многостороннее сотрудничество, включая, при необходимости, Организацию Объединенных Наций и другие соответствующие организации, могли бы осуществить следующие мероприятия:

1. предупреждение истощения, загрязнения и ухудшения качества водных ресурсов:
   1. создание отвечающих санитарным нормам очистных сооружений, использующих экологически безопасные, недорогостоящие и поддающиеся совершенствованию технологии;
   2. осуществление программ по городским системам отвода ливневых вод и дренажа;
   3. содействие рециркуляции и повторному использованию сточных вод и твердых отходов;
   4. контроль за источниками промышленного загрязнения с целью защиты водных ресурсов;
   5. защита водосборных площадей в связи с проблемой истощения и ухудшения качества их лесного покрытия и от отрицательного влияния осуществляемых в верховьях рек видов человеческой деятельности;
   6. поощрение исследований о вкладе лесов в рациональное развитие водных ресурсов;
   7. содействие применению наиболее совершенных методов использования агрохимикатов с целью сведения к минимуму их воздействий на водные ресурсы;
2. эффективное и справедливое распределение водных ресурсов:
   1. согласование потребностей градостроительства с необходимостью обеспечения наличия и стабильности водных ресурсов;
   2. удовлетворение основных потребностей городского населения в воде;
   3. установление там, где это возможно, и с учетом особенностей каждой страны тарифов за пользование водой, отражающих ее реальную и альтернативную стоимость, особенно в сфере производственной деятельности;
3. организационные/законодательные/управленческие реформы:
   1. применение такого подхода к эксплуатации водных ресурсов, который учитывал бы интересы всего города;
   2. содействие в разработке национальных и местных планов землепользования, в которых должным образом отражено развитие водных ресурсов;
   3. использование специальных знаний и потенциала неправительственных организаций, частного сектора и местного населения, учитывая при этом общественную и стратегическую заинтересованность в водных ресурсах;
4. содействие участию общественности:
   1. проведение кампаний по информированию общественности с целью поощрения рационального использования воды населением;
   2. стимулирование населения к принятию мер по сохранению качества воды в городах;
   3. стимулирование участия населения в сборе, рециркуляции и удалении отходов;
5. содействие расширению возможностей местных органов:
   1. разработка законодательных норм и мер с целью содействия росту инвестиций в сферу городского водного хозяйства и удаления отходов с учетом существенного вклада городов в развитие национальной экономики;
   2. предоcтавление начальных инвестиций и оказание технической помощи в целях передачи вопросов материального снабжения и обслуживания в ведение местных органов;
   3. поощрение по мере возможности самостоятельности и финансовой жизнеспособности городских служб, обеспечивающих эксплуатацию водопроводно-канализационных сетей и удаление твердых отходов;
   4. создание и поддержание штата специалистов высшей и средней квалификации, занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов и обработки и удаления сточных вод и твердых отходов;
6. обеспечение большей доступности санитарно-гигиенических служб:
   1. осуществление программ водоснабжения, санитарии и удаления отходов, нацеленных в основном на бедные слои городского населения;
   2. обеспечение возможности использовать малозатратные водопроводно-канализационные технологии;
   3. выбор технологии и уровня обслуживания должен основываться на предпочтении пользователя и его готовности платить;
   4. привлечение женщин и содействие активному участию женщин в работе групп по вопросам эксплуатации водных ресурсов;
   5. стимулирование деятельности местных ассоциаций и комитетов по вопросам водных ресурсов в области эксплуатации общинных водопроводно-канализационных систем, а также их обеспечение, в случае необходимости, имеющимися техническими средствами;
   6. рассмотрение вопроса о практической целесообразности восстановления существующих неисправных систем и исправление функционирования и технического обслуживания.

Средства осуществления

a) Финансирование и оценка расходов

18.60. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 20 млрд. долл. США, включая примерно 4,5 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.61. В 80-е годы отмечался существенный прогресс в разработке и применении малозатратных технологий водоснабжения и удаления отходов. В программе предусматривается продолжение этой работы, при этом особое внимание уделяется разработке соответствующих технологий санитарии и удаления отходов для тех густонаселенных городских районов, где проживают слои населения с низкими доходами. Необходимо также проведение международного информационного обмена с целью обеспечения широкого признания специалистами данного сектора пригодности и полезности соответствующих малозатратных технологий. Кампании по информированию общественности также будут включать компоненты, нацеленные на преодоление противодействия пользователей "второсортным" услугам, при этом особое внимание будет уделяться преимуществам надежности и устойчивости.

с) Развитие людских ресурсов

18.62. Практически все элементы этой программы подразумевают необходимость постепенного развития подготовки и продвижения по службе персонала учреждений на всех уровнях данного сектора. Конкретные программные виды деятельности будут включать подготовку и закрепление кадров, имеющих опыт в области привлечения к деятельности общин, малозатратных технологий, управления финансами и комплексного планирования эксплуатации городских водных ресурсов. Программа должна содержать специальное положение о привлечении женщин, молодежи, коренных народов и местных общин и содействии их активному участию в группах по эксплуатации водных ресурсов и о поддержке развития ассоциаций и комитетов, занимающихся вопросами эксплуатации водных ресурсов, при этом предусматривается соответствующая подготовка такого персонала, как казначеи, секретари и смотрители. Необходимо проведение специальных учебнопросветительских программ для женщин по вопросам охраны водных ресурсов и качества воды в городских районах.

d) Создание потенциала

18.63. В сочетании с развитием людских ресурсов ключевыми элементами этой программы являются укрепление институциональных, законодательных и управленческих структур. Необходимым условием прогресса в вопросах расширения доступа к водопроводно-канализационному обслуживанию является создание организационных рамок, обеспечивающих отражение в планах городского развития подлинных потребностей и потенциального вклада неохваченного в настоящее время такого рода обслуживанием населения. Многосекторальный подход - жизненно важный элемент эксплуатации городских водных ресурсов - требует установления организационных связей на национальном и городском уровнях, и в этой связи программа содержит в себе предложения о создании групп межсекторального планирования. Реализация предложений по осуществлению более пристального контроля за загрязнением и его предупреждению зависит от успеха этих групп в правильном сочетании экономических и регламентирующих механизмов при наличии адекватного мониторинга и наблюдения, а также больших возможностей местных органов управления по решению экономических проблем.

18.64. В связи с этим предложены такие мероприятия, как выработка соответствующих проектных стандартов, установление целевых показателей качества воды и введение разрешений на сброс отходов. Программа также предусматривает оказание содействия в укреплении возможностей учреждений, занимающихся вопросами водоснабжения и канализационной системы, а также в развитии их автономии и финансовой жизнеспособности. Было признано, что во многих странах в деле эксплуатации и технического обслуживания существующих водопроводных и канализационных установок имеются серьезные недостатки. Необходима техническая и финансовая поддержка для оказания помощи странам в исправлении нынешних недостатков и создании мощностей по эксплуатации и содержанию восстановленных и новых систем.

F. Водные ресурсы для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов

Основа для деятельности

18.65. Устойчивость производства продовольствия во все большей степени будет зависеть от рационального и эффективного использования водных ресурсов и методов их сбережения, заключающихся, главным образом, в развитии и организации орошения, включая рациональное использование водных ресурсов в целях богарного земледелия, водоснабжения животноводства, рыболовства во внутренних водоемах и агролесомелиорации. Достижение продовольственной безопасности является одной из первоочередных задач во многих странах, причем сельское хозяйство должно не только обеспечивать продовольствием растущее население, но также экономить водные ресурсы для других видов использования. Задача заключается в том, чтобы разработать и внедрить водосберегающую технологию и методы управления и путем создания потенциала позволить общинам ввести организационную структуру и стимулы для принятия сельским населением новых подходов в области богарного и орошаемого земледелия. Сельское население должно также иметь более широкий доступ к снабжению питьевой водой и санитарным службам. Это сложная задача, однако ее реализация вполне возможна при условии введения соответствующей политики и программы на всех уровнях местном, национальном и международном. За последнее десятилетие площади богарного земледелия значительно увеличились, однако соответствующему росту продуктивности и устойчивости ирригационных систем мешали проблемы заболачивания и засоления почвы. Общей проблемой также являются финансовые и рыночные ограничения. Эрозия почв, нерациональное использование и чрезмерная эксплуатация природных ресурсов и острове соперничество за воду воздействуют на масштабы проблем бедности, голода и нехватки продовольствия в развивающихся странах. Эрозия почв, вызванная чрезмерным выпасом скота, нередко также является причиной заиления озер. Развитие ирригационных систем зачастую не сопровождается ни проведением экологических экспертиз с выявлением гидрологических последствий в пределах водосборных бассейнов и связанных с межбассейновым переносом вод, ни оценкой социальных последствий для людей, проживающих в долинах рек.

18.66. Отсутствие водоснабжения надлежащего качества является существенным фактором, ограничивающим во многих странах производство продукции животноводства, а несоответствующее удаление отходов животноводства может в некоторых случаях привести к загрязнению воды, которой снабжаются как люди, так и животные. Потребности животноводства в питьевой воде изменяются в зависимости от видов животных и тех условий, в которых они содержатся. По имеющимся оценкам, нынешние потребности мирового животноводства в питьевой воде составляют примерно 60 млрд. литров в день, а на основании темпов роста поголовья скота предполагается, что в обозримом будущем эта ежедневная норма будет увеличиваться на 0,4 млрд. литров в год.

18.67. Важным источником продовольствия и протеина является рыболовство в пресных водах озер и рек. Рыболовство во внутренних водах следует вести так, чтобы максимально возрастал улов экологически обоснованным образом водных пищевых организмов. Это требует сохранения качества и количества воды, а также функциональной морфологии водной среды. С другой стороны, рыболовство и аквакультура сами могут наносить ущерб водной экосистеме; поэтому их развитие должно соответствовать основным директивным указаниям в отношении ограничения последствий. Нынешний уровень улова рыбы во внутренних водах как в пресной, так и в солоноватой воде, составляет примерно 7 млн. тонн в год и может возрасти к 2000 году до 16 млн. тонн в год; однако любое увеличение экологической нагрузки на окружающую среду может поставить под угрозу этот рост.

Цели

18.68. В качестве ключевых стратегических принципов целостного и комплексного экологически безвредного управления водными ресурсами в контексте сельских районов могут быть определены следующие принципы:

1. воду следует рассматривать как ограниченный ресурс, который имеет экономическую ценность и может оказывать существенное социально-экономическое воздействие с учетом важности удовлетворения основных потребностей;
2. местные общины должны участвовать во всех фазах управления водными ресурсами, обеспечивая при этом полное участие женщин, ввиду их решающей роли в практическом ежедневном снабжении водой, ее рациональном использовании и потреблении;
3. управление водными ресурсами должно развиваться в рамках всеобъемлющего комплекса мер в области
   1. здравоохранения;
   2. производства, сохранения и распространения продовольствия;
   3. планов смягчения последствий стихийных бедствий;
   4. охраны окружающей среды и сохранения природной ресурсной базы;
   5. необходимо признать роль сельского населения и активно поддерживать его, уделяя особое внимание роли женщин.

18.69. В сотрудничестве с другими международными организациями ФАО приступила к осуществлению Международной программы действий в области водных ресурсов и устойчивого развития сельского хозяйства (МПД-ВРУРСХ). Основная цель Программы действий заключается в оказании помощи развивающимся странам в планировании, освоении и рациональном использовании водных ресурсов на комплексной основе для удовлетворения текущих и будущих потребностей сельскохозяйственного производства с учетом экологических соображений.

18.70. В рамках Программы действий разработаны основы устойчивого использования водных ресурсов в сельскохозяйственном секторе и установлены приоритетные области действий на национальном, региональном и глобальном уровнях. Количественные целевые показатели в области ирригации новых земель, совершенствования существующих систем орошения и мелиорации заболоченных и засоленных земель посредством осушения в 130 развивающихся странах устанавливаются с учетом потребностей в продовольствии, агроклиматических зон и наличия воды и земель.

18.71. Глобальные прогнозы ФАО предусматривают следующие задачи по проведению к 2000 году в 130 развивающихся странах ирригации, дренажа и местных программ развития водных ресурсов:

1. будет проведена ирригация на 15,2 млн. га новых земель;
2. на 12 млн. га будут усовершенствованы/модернизированы действующие системы;
3. на 7 млн. га будут созданы системы дренажа и регулирования водного режима; и
4. на 10 млн. га будут осуществляться местные программы по использованию и сохранению воды.

18.72. Создание новых районов ирригации на вышеупомянутом уровне может вызвать беспокойство за их экологическое состояние, поскольку оно может подразумевать ликвидацию водно-болотных угодий, загрязнение воды, увеличение заиления и сокращение биоразнообразия. В этой связи создание новых ирригационных систем должно сопровождаться проведением экологической экспертизы, в зависимости от масштабов таких систем, в случае их серьезного отрицательного воздействия на экологию. При рассмотрении предложений о создании новых ирригационных систем следует также рассмотреть возможность более рациональной эксплуатации уже имеющихся систем, способных обслуживать эти же районы, и повышения их эффективности и производительности. Необходима тщательная оценка технологий для новых ирригационных систем, включая возможность их конфликта с другими формами землепользования. Обеспечение активного участия групп водопользователей является вспомогательной целью.

18.73. Необходимо обеспечить, чтобы сельские общины во всех странах, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и, по мере необходимости, пользуясь поддержкой механизмов международного сотрудничества, получили доступ к питьевой воде в достаточном количестве и надлежащим системам санитарии для удовлетворения своих потребностей в области здравоохранения и поддержания на минимальном уровне гигиены окружающей среды на местах.

18.74. Что касается задач в отношении эксплуатации водных ресурсов для целей рыболовства во внутренних водах и аквакультуры, то они включают в себя сохранение качества и количества воды для оптимального производства и предотвращение загрязнения воды вследствие водохозяйственной деятельности. Программа действий направлена на оказание помощи странам-членам в рациональном ведении рыбного хозяйства во внутренних водах путем поощрения устойчивого регулирования рыболовства, а также развития экологически обоснованных подходов к интенсификации аквакультуры.

18.75. Рациональное использование водных ресурсов, в том что касается снабжения животноводства, преследует следующие две задачи: обеспечение адекватного количества питьевой воды и сохранение ее качества в соответствии с конкретными потребностями различных видов животных. К этому относятся предельные уровни допустимости солености воды и отсутствие патогенных организмов. Глобальные задачи не могут быть поставлены ввиду существенных региональных колебаний и различных условий в разных странах.

Деятельность

18.76. Все государства, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества, в том числе с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы, в случае необходимости, осуществить следующие мероприятия:

1. системы водоснабжения и санитарии для не охваченной этими услугами сельской бедноты:
   1. определение приоритетов в области национальной политики и бюджета в отношении расширения охвата обслуживанием;
   2. содействие разработке надлежащей технологии;
   3. введение соответствующих механизмов возмещения издержек с учетом соображений эффективности и справедливости и на основе механизмов регулирования спроса;
   4. поощрение общинной собственности и прав на объекты водоснабжения и санитарии;
   5. разработка систем мониторинга и оценки;
   6. укрепление сектора водоснабжения и санитарии в сельских районах с упором на развитие организационной структуры, эффективного управления и надлежащей основы финансирования этих служб;
   7. расширение просвещения по санитарно-гигиеническим вопросам и ликвидация очагов переноса заболеваний;
   8. внедрение соответствующих технологий обработки воды;
   9. принятие широкомасштабных мер по охране окружающей среды в целях борьбы с переносчиками заболеваний;
2. эффективность использования водных ресурсов:
   1. повышение эффективности и продуктивности использования воды в сельском хозяйстве с целью более рационального использования ограниченных водных ресурсов;
   2. расширение исследований в области рационального использования водных и почвенных ресурсов в условиях орошаемого и богарного земледелия;
   3. контроль и оценка функционирования ирригационных систем, в частности для обеспечения оптимального использования и соответствующего содержания этих систем;
   4. оказание поддержки группам водопользователей в целях совершенствования эксплуатации водных ресурсов на местном уровне;
   5. содействие соответствующему использованию относительно солоноватых вод для орошения;
3. борьба с заболачиванием и засолением почв и дренаж:
   1. использование поверхностного дренажа в богарном земледелии в целях предотвращения временного заболачивания и затопления низин;
   2. внедрение методов искусственного дренажа в орошаемом и богарном земледелии;
   3. поощрение комбинированного использования поверхностных и подземных вод, включая мониторинг и проведение исследований водного баланса;
   4. применение дренажа на орошаемых землях в засушливых и полузасушливых районах;
4. регулирование качества воды:
   1. создание и эксплуатация экономически эффективных систем мониторинга качества воды для целей сельскохозяйственного водопользования;
   2. предотвращение негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды, предназначенной для других видов социально-экономической деятельности, а также на качество водноболотных угодий, в частности путем оптимального использования применяемых сельскохозяйственными предприятиями ресурсов и минимального использования внешних ресурсов в сельском хозяйстве;
   3. установление биологических, физических и химических критериев качества воды для водопользователей в сфере сельского хозяйства и для морских и речных экосистем;
   4. предотвращение смывания поверхностного слоя почв и заиления;
   5. надлежащее удаление сточных вод из населенных пунктов, а также навоза, образуемого в результате интенсивного ведения животноводства;
   6. сведение к минимуму отрицательного воздействия агрохимикатов путем использования комплексных методов борьбы с сельскохозяйственными вредителями;
   7. ведение просветительской деятельности в общинах по вопросам последствий загрязнения в результате использования удобрений и химических веществ для качества воды, безопасности продуктов питания и здоровья человека;
   8. программы освоения водных ресурсов:
      1. создание небольших систем орошения и снабжения водой людей и домашнего скота и меры, направленные на сохранение водных ресурсов и почв;
      2. разработка крупномасштабных и долгосрочных программ развития ирригации с учетом их воздействия на местном уровне на экономику и окружающую среду;
      3. содействие осуществлению местных мероприятий, направленных на комплексное освоение и эксплуатацию водных ресурсов;
      4. предоставление надлежащей технико-консультативной помощи и поддержки и расширение организационного сотрудничества на уровне местных общин;
      5. поощрение фермерского подхода к рациональному использованию земельных и водных ресурсов, учитывающего уровень образования, способность мобилизовать местные общины, а также потребности экосистем засушливых и полузасушливых регионов;
      6. планирование и разработка многоцелевых гидроэнергетических систем, обеспечивая при этом должный учет природоохранных требований;
   9. рациональное использование ограниченных водных ресурсов:
      1. разработка долгосрочных стратегий и программ их практического осуществления, касающихся использования воды в сельском хозяйстве в условиях нехватки и альтернативного спроса на воду;
      2. признание воды в качестве блага, имеющего социально-экономическое и стратегическое значение при планировании и осуществлении ирригации;
      3. разработка специализированных программ проведения подготовительных мероприятий на случай засухи при уделении особого внимания вопросам нехватки продовольствия и охраны окружающей среды;
      4. поощрение и расширение повторного использования сточных вод в сельском хозяйстве;
   10. водоснабжение животноводства:
       1. повышение качества воды, поставляемой для целей животноводства, с учетом предельных показателей ее качества;
       2. увеличение источников водоснабжения животноводства, в частности обеспечивающих системы экстенсивных пастбищ, с целью как сокращения расстояний, на которые перебрасывается вода, так и предотвращения сбоя травостоя вокруг источников воды;
       3. предупреждение заражения источников воды экскрементами животных в целях предупреждения распространения заболеваний, в частности зооноза;
       4. поощрение многоцелевого использования источников водоснабжения путем развития комплексных сельскохозяйственных, животноводческих и рыбоводческих систем;
       5. развитие систем влагозарядкового полива в целях увеличения влагозадержания на экстенсивных пастбищах для стимулирования кормопроизводства и предотвращения поверхностного стока;
   11. рыболовство во внутренних водоемах:
       1. разработка механизмов устойчивого регулирования рыболовства в рамках национального планирования водных ресурсов;
       2. изучение конкретных аспектов гидробиологии и экологических потребностей основных видов рыб во внутренних водах в связи с изменяющимися водными режимами;
       3. предотвращение изменения параметров водной среды другими пользователями, уменьшение такого воздействия или восстановление водной среды, подвергшейся такому изменению, в интересах устойчивого использования и сохранения биологического разнообразия живых водных ресурсов;
       4. разработка и распространение экологически обоснованных методологий освоения и рационального использования водных ресурсов в целях увеличения улова рыбы во внутренних водах;
       5. создание и содержание адекватных систем сбора и обработки данных о качестве и количестве воды и морфологии водотоков, связанных с состоянием и использованием водных ресурсов, включая рыбоводное хозяйство;
   12. развитие аквакультуры:
       1. разработка экологически обоснованных технологий аквакультуры, совместимых с местными, региональными и национальными планами эксплуатации водных ресурсов и с учетом социальных факторов;
       2. внедрение соответствующих методов аквакультуры и связанная с этим практика освоения и использования водных ресурсов в странах, не имеющих достаточного опыта в области аквакультуры;
       3. оценка экологических последствий аквакультуры с особым учетом культур, имеющих коммерческое значение, и возможного загрязнения водных ресурсов перерабатывающими центрами;
       4. оценка экономической целесообразности аквакультуры в связи с возможностями альтернативного использования водных ресурсов, с учетом использования воды низкого качества, а также потребностей в капиталовложениях и эксплуатационных требований.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

18.77. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 13,2 млрд. долл. США, включая примерно 4,5 млрд. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.78. Странам крайне необходимо проводить мониторинг водных ресурсов и качества воды, водопользования и землепользования, а также растениеводства; составлять кадастры типов водных ресурсов для сельскохозяйственных нужд и масштабов их использования, а также определять их нынешний и будущий вклад в устойчивое развитие сельского хозяйства; проводить оценку потенциалов для развития рыболовства и аквакультуры; и содействовать сбору данных и их распространению среди проектировщиков, специалистов, фермеров и рыболовов. Приоритетными направлениями исследований являются следующие:

1. определение ключевых областей для проведения прикладных исследований, связанных с водными ресурсами;
2. расширение возможностей учреждений в развивающихся странах по проведению прикладных исследований;
3. расширение возможностей для реализации результатов исследований систем фермерских хозяйств, связанных с водными ресурсами, и рыболовецких хозяйств в практические и доступные технологии, а также оказание необходимой помощи в их скорейшем использовании на местах.

18.79. Необходимо укрепить процесс как горизонтальной, так и вертикальной передачи технологии. Странам и оказывающим внешнюю помощь учреждениям следует совместно развивать механизмы предоставления кредитов, поставок вводимых ресурсов, рынки, соответствующее ценообразование и транспорт. Следует расширить комплексную инфраструктуру водоснабжения сельского хозяйства, включая применение средств обучения и подготовки кадров по вопросам водопользования, а также служб материально-технического обеспечения сельского хозяйства, для ее многоцелевого использования и содействия развитию экономики сельского хозяйства.

с) Развитие людских ресурсов

18.80. Следует активно осуществлять образование и профессиональную подготовку на национальном уровне путем:

1. оценки текущих и долгосрочных потребностей в области образования и профессиональной подготовки;
2. разработки национальной политики в отношении развития людских ресурсов; и
3. разработки и проведения программ профессиональной подготовки для персонала на всех уровнях, а также для работников сельского хозяйства.

1. оценить потребности в профессиональной подготовке в сфере эксплуатации водных ресурсов для сельского хозяйства;
2. расширить проведение формальных и неформальных мероприятий по профессиональной подготовке;
3. разработать курсы практической подготовки в целях расширения способности служб сельскохозяйственной пропаганды распространять технологии и укреплять возможности фермеров, при этом особое внимание будет уделяться мелким производителям;
4. вести подготовку кадров на всех уровнях, включая фермеров, рыболовов и членов местных общин, при этом особое внимание следует уделять женщинам;
5. расширить возможности профессионального роста управленческих кадров и служащих на всех уровнях, участвующих в программах управления земельными и водными ресурсами.

d) Создание потенциала

18.81. В настоящее время в целом общепризнано значение функциональной и согласованной организационной структуры на национальном уровне в целях содействия освоению водных ресурсов и устойчивому сельскому хозяйству. Кроме того, необходимо наличие надлежащих правовых норм и положений для содействия проведению мероприятий по использованию водных ресурсов в сельском хозяйстве, осушению, регулированию качества воды, проведению маломасштабных программ эксплуатации водных ресурсов и функционированию ассоциаций водопользователей и рыболовов. Специальные законы, отвечающие потребностям сектора водоснабжения сельского хозяйства, должны основываться на общем законодательстве в области эксплуатации водных ресурсов и соответствовать им. Необходимо провести мероприятия в следующих областях:

1. совершенствование политики в области водопользования в сельском хозяйстве, рыбном хозяйстве и развитии сельских районов, а также правовых рамок для осуществления этой политики;
2. пересмотр, укрепление и перестройка, в случае необходимости, существующих учреждений в целях расширения их возможностей в тех видах деятельности, которые связаны с водопользованием, признавая в то же время необходимость использования водных ресурсов на минимально приемлемом уровне;
3. обзор и укрепление, в случае необходимости, организационной структуры, функциональных взаимоотношений и связей между министерствами и департаментами в рамках того или иного министерства;
4. проведение специальных мер, необходимых для содействия укреплению институциональных структур, в частности, путем финансирования долгосрочных программ, подготовки кадров, создания стимулов, обеспечения мобильности, предоставления оборудования и создания координационных механизмов;
5. расширение участия, в случае необходимости, частного сектора в развитии людских ресурсов и создании инфраструктуры;
6. передача имеющейся и новой технологии в области водопользования путем создания механизмов сотрудничества и обмена информацией между национальными и региональными учреждениями.

G. Последствия изменений климата для водных ресурсов

Основа для деятельности

18.82. При прогнозировании изменений климата на глобальном уровне существует некоторая неопределенность; хотя эта неопределенность значительно возрастает на региональном, национальном и местном уровнях, именно на национальном уровне необходимо принимать наиболее важные решения. Повышение температур и уменьшение атмосферных осадков может привести к сокращению водоснабжения и увеличению спроса на воду; это может вызвать снижение качества воды в пресноводных водоемах и создать еще большие трудности в и так уже достаточно неустойчивом во многих странах балансе между спросом и предложением. Даже там, где возможно увеличение осадков, нет гарантии того, что они выпадут в то время года, когда их можно использовать; кроме того, возрастает вероятность наводнений. Любое увеличение уровня моря часто вызывает вторжение соленых вод в устья рек, на небольшие острова и в прибрежные водоносные пласты, а также затопление низкорасположенных прибрежных районов; это грозит серьезной опасностью для стран, расположенных на низинных территориях.

18.83. В Декларации министров на второй Всемирной климатологической конференции говорится, что "потенциальные последствия такого изменения климата могут представить небывалую до сих пор угрозу окружающей среде; и могут даже угрожать существованию некоторых небольших островных государств и расположенных на низинных территориях прибрежных, засушливых и полузасушливых районов"³. Конференция признала, что к наиболее серьезным последствиям изменений климата относится их влияние на гидрологический цикл и на системы эксплуатации водных ресурсов и соответственно на социально-экономические системы. Более частое возникновение таких экстремальных ситуаций, как наводнения и засухи, приведет к большему повторению стихийных бедствий и увеличению их тяжести. В связи с этим Конференция призвала к активизации необходимых программ научных исследований и мониторинга, а также обмена соответствующими данными и информацией, причем эти мероприятия следует проводить на национальном, региональном и международном уровнях.

Цели

18.84. Сам характер этого вопроса прежде всего говорит о необходимости большего объема информации и лучшего понимания существующей угрозы. Этот вопрос можно сформулировать в виде следующих задач, отвечающих положениям Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата:

1. осознать и количественно определить угрозу последствий изменения климата для пресноводных ресурсов;
2. содействовать осуществлению эффективных национальных мер борьбы в тех случаях, когда угрожающие последствия считаются достаточно подтвержденными, чтобы оправдать проведение таких действий;
3. изучить потенциальное воздействие изменения климата на районы, подверженные засухе и наводнениям.

Деятельность

18.85. Все государства, учитывая свои возможности и имеющиеся ресурсы и на основе двустороннего или многостороннего сотрудничества, в том числе с Организацией Объединенных Наций и другими соответствующими организациями, могли бы, в случае необходимости, осуществить следующие мероприятия:

1. наблюдение за гидрологическим режимом, включая содержание влаги в почве, баланс грунтовых вод, вторжение и просачивание вод, качество воды, и связанными климатическими факторами, особенно в тех районах и странах, на которых в наибольшей степени могут сказаться отрицательные последствия изменений климата и в которых в этой связи необходимо определить уязвимые в этом отношении районы;
2. разработка и применение способов и методов оценки возможных отрицательных последствий изменений климата в виде изменения температуры, осадков и повышения уровня моря для пресноводных ресурсов и для возрастания опасности наводнений;
3. проведение тематических исследований с целью определить, существует ли взаимосвязь между изменением климата и отмечаемыми в настоящее время случаями засухи и наводнений в некоторых региона;
4. оценка вытекающих социально-экономических и экологических последствий;
5. разработка и осуществление стратегий реагирования для борьбы с выявленными отрицательными последствиями, включая изменения уровня подземных вод, а также принятие мер по уменьшению масштабов проникновения соленых вод в водоносные горизонты;
6. разработка методов ведения сельского хозяйства на основе использования незначительно засоленых вод;
7. содействие научно-исследовательской деятельности. осуществляемой в рамках текущих международных программ.

а) Финансирование и оценка расходов

18.86. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 100 млн. долл. США, включая примерно 40 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

18.87. Мониторинг изменений климата и их влияния на пресноводные водоемы должен осуществляться в тесной взаимосвязи с национальными и международными программами мониторинга окружающей среды, в частности касающимися атмосферы, которые рассматриваются в других разделах Повестки дня на XXI век, и гидросферы, о чем шла речь в программной области В выше. Анализ данных, характеризующих изменения климата, который лежит в основе разработки мер по борьбе с этой угрозой, является сложной задачей. Необходимо провести обширные исследования в этой области, причем должное внимание следует уделять работе Межправительственной группы по климатическим изменениям (МГКИ) Всемирной климатологической программы, Международной программы "Геосфера-биосфера" (МПГБ) и других соответствующих международных программ.

18.88. Разработка и осуществление стратегий реагирования требуют прогрессивного использования технических средств и инженерных решений, включая создание систем оповещения о наводнениях и засухах и строительство новых объектов по эксплуатации водных ресурсов, как, например, плотин, водоводов, колодцев, установок по очистке сточных вод, проведение работ по удалению солей, строительство береговых валов, дамб и дренажных каналов. Необходимы также такие сети скоординированных исследований, как, например, сеть Международной программы "Геосфера-биосфера"/ Системы анализа и изучения глобальных изменений и профессиональной подготовки в этой области (МПГБ/СТАРТ).

с) Развитие людских ресурсов

18.89. Успех технологических разработок и нововведений зависит от тщательной подготовки и стимулов, предоставляемых персоналу. Международные проекты дают возможность выбора различных направлений деятельности, однако каждой стране необходимо разрабатывать и осуществлять необходимую политику, развивать свой собственный научный потенциал для решения стоящих перед ней научно-технических проблем, а также контингент преданных своему делу специалистов, способных дать разъяснения по сложным проблемам тем, кто принимает политические решения. Подобного рода специалисты должны проходить подготовку, их следует нанимать и удерживать на службе, с тем чтобы они могли помочь своим странам в решении этих задач.

d) Создание потенциала

18.90. Вместе с тем необходимо создавать потенциал на национальном уровне для разработки, пересмотра и осуществления стратегий реагирования. Строительство крупных инженерных сооружений и создание систем прогнозирования потребует значительного укрепления компетентных организаций как государственного, так и частного секторов. Наибольшее значение имеет потребность в социально-экономическом механизме, способном рассматривать прогнозы в отношении последствий изменения климата и возможные стратегии реагирования, а также делать необходимые заключения и принимать решения.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по водным ресурсам, Мар-дель-Плата, 14-25 марта 1977 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под R.77.II.A.12), часть первая, глава I, раздел С, пункт 35.

² Там же, часть первая, глава I, резолюция II.

³ А/45/696/Add.1, приложение III, преамбула, пункт 2.

Повестка Дня на XXI век