Повестка Дня на XXI век

Глава 32. Усиление роли фермеров¹

Программная область

Основа для деятельности

32.1. Сельскохозяйственные угодья занимают одну треть суши Земли, а само сельское хозяйство является основным видом деятельности значительной части населения мира. Деятельность в области сельского хозяйства осуществляется в тесном контакте с природой, способствуя ее обогащению путем генерирования возобновляемых ресурсов; в то же время она сама становится чувствительной к чрезмерной эксплуатации и нерациональному управлению.

32.2. Крестьянские хозяйства, коренные народы и их общины, а также фермерские семьи, где значительное число составляют женщины, являются своего рода распорядителями большой части природных ресурсов Земли. Фермеры должны заботиться о сохранении физической среды, поскольку их существование зависит от ее состояния. За последние 20 лет произошло существенное увеличение совокупного объема сельскохозяйственного производства. Однако в некоторых регионах такое увеличение сводится на нет темпами прироста населения, ростом объема внешней задолженности или же падением цен на сырьевые товары. Кроме того, почвы, на которых ведется земледелие, нуждаются в должном уходе, и выражается все более серьезное беспокойство по поводу устойчивости системы сельскохозяйственного производства.

32.3. Для обеспечения устойчивого сельскохозяйственного развития как в развитых, так и в развивающихся странах необходимо применять подход, ориентированный на обычного фермера, и многие программные области Повестки дня на ХХI век преследуют эту цель. Значительная доля сельского населения в развивающихся странах зависит главным образом от мелкомасштабного натурального хозяйства, основанного на семейном труде и ориентированного на обеспечение средств к существованию. Однако их доступ к технологии, альтернативным источникам обеспечения средств существования и средствам производства ограничен. В результате они чрезмерно эксплуатируют земельные ресурсы, в том числе маргинальные земли.

32.4. В Повестке дня на ХХI век рассматривается также проблема обеспечения устойчивого развития населения, проживающего в маргинальных и нестабильных экосистемах. Залогом успешного осуществления этих программ является соответствующая заинтересованность и отношение со стороны отдельного фермера, а также такая правительственная политика, которая бы поощряла фермеров к рациональному и устойчивому использованию своих природных ресурсов. Вкладывая средства в свою землю и другие ресурсы, фермеры, в особенности женщины, сталкиваются с проблемой значительной экономической, правовой и административной неопределенности. Для изменения отношения людей и осуществления стратегий устойчивого сельскохозяйственного развития необходимо децентрализовать процесс принятия решений путем передачи таких функций местным и общинным организациям. Настоящая программная область охватывает мероприятия, которые могут способствовать достижению этой цели.

Цели

32.5. Предлагаются следующие цели:

1. содействовать децентрализации процесса принятия решений путем создания и укрепления местных организаций и организаций на уровне селений, которые передали бы функции и полномочия основным пользователям природных ресурсов;
2. поощрять и расширять правовые возможности женщин и уязвимых групп населения по получению доступа к земле и прав на землю;
3. развивать и поощрять практические методы и технологии устойчивого сельскохозяйственного производства;
4. разрабатывать или укреплять политику, в рамках которой поощрялось бы применение ресурсо- и энергосберегающих технологий земледелия, с опорой на собственные силы, в том числе традиционных практических методов, а также такие механизмы ценообразования, которые позволяли бы учитывать экологические издержки;
5. разрабатывать директивные рамки, предусматривающие стимулирование фермеров и повышение их заинтересованности в использовании методов ведения устойчивого сельскохозяйственного производства;
6. расширять участие фермеров, мужчин и женщин, в разработке и осуществлении политики, направленной на достижение вышеуказанных целей, через представляющие их организации.

Деятельность

а) Деятельность, связанная с управлением

32.6. Национальным правительствам следует:

1. обеспечить осуществление программ, связанных с надежностью источников средств к существованию, устойчивым сельскохозяйственным развитием и развитием сельских районов, а также программ в области управления неустойчивыми экосистемами, водопользования в сельском хозяйстве, комплексного управления использованием природных ресурсов;
2. поддерживать такие механизмы ценообразования, торговую политику, налого-финансовое стимулирование и другие механизмы в области политики, которые положительно влияют на принимаемые отдельными фермерами решения относительно эффективного и устойчивого использования природных ресурсов, и в полной мере учитывать последствия таких решений для продовольственной безопасности домашних хозяйств, фермерских доходов, занятости и окружающей среды;
3. вовлекать фермеров и представляющие их организации в процесс разработки политики;
4. защищать, признавать и официально закреплять доступ женщин к владению и пользованию землей, а также их права на землю, доступ к кредитам, получение технологий, осуществление самостоятельной деятельности и профессиональную подготовку;
5. поддерживать формирование организаций фермеров путем создания соответствующих условий в правовой и социальной областях.

32.7. Организации фермеров могли бы получать поддержку на следующей основе:

1. национальные и международные научно-исследовательские центры должны сотрудничать с организациями фермеров в разработке экологически безопасных методов сельскохозяйственного производства с учетом конкретных местных особенностей;
2. национальные правительства, многосторонние и двусторонние учреждения в области развития и неправительственные организации должны сотрудничать с организациями фермеров в разработке проектов сельскохозяйственного развития для конкретных агроэкологических зон.

b) Данные и информация

32.8. Правительствам и организациям фермеров следует:

1. ввести в действие механизм для документального оформления, обобщения и распространения традиционных для той или иной местности знаний и практических методов, а также опыта по осуществлению проектов, с тем чтобы они могли использовать уроки прошлого при разработке и осуществлении политики, затрагивающей интересы населения, занимающегося сельским и лесным хозяйством и рыбоводством;
2. создать информационные сети по обмену опытом по вопросам применения таких методов ведения сельского хозяйства, которые помогают сохранять земельные, водные и лесные ресурсы, ограничивать применение химических веществ и сокращать или повторно использовать отходы сельскохозяйственного производства;
3. разрабатывать такие экспериментальные проекты и создавать такие службы пропаганды сельскохозяйственных знаний, которые ориентировались бы на потребности и использование знаний женщинами-фермерами.

с) Международное и региональное сотрудничество

32.9. ФАО, МФСР, МПП, Всемирному банку, региональным банкам развития и другим международным организациям, занимающимся вопросами развития сельских районов, следует привлекать фермеров и их представителей к проводимым этими организациями дискуссиям.

32.10. Представляющим фермеров организациям следует разработать программы по созданию и поддержке организаций фермеров, особенно в развивающихся странах.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

32.11. Объем финансовых средств, необходимых для этой программной области, приводится в главе 14 ("Содействие устойчивому сельскохозяйственному развитию и развитию сельских районов"), в частности в программной области "Обеспечение участия населения и содействие развитию людских ресурсов в интересах устойчивого ведения хозяйства". К этой программной области относится также смета расходов, приведенная в главах 3 ("Борьба с нищетой"), 12 ("Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой") и 13 ("Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов").

b) Научно-технические средства

32.12. Правительствам и соответствующим международным организациям, в сотрудничестве с национальными научно-исследовательскими организациями и неправительственными организациями, следует при необходимости:

1. разрабатывать экологически рациональные методы сельскохозяйственного производства, способствующие повышению урожайности культур, поддержанию качества почвы, рециркуляции питательных веществ, экономному расходованию водных и энергетических ресурсов, а также борьбе с сельскохозяйственными вредителями и сорняками;
2. проводить исследования интенсивного и экстенсивного методов ведения сельского хозяйства для сопоставления степени их производительности и устойчивости. Эти исследования следует предпочтительно проводить в различных экологических и социологических контекстах;
3. содействовать проведению исследований по механизации, позволяющих оптимально использовать людские ресурсы и тягловую силу животных, а также несложное в эксплуатации и обслуживании оборудование с ручным приводом и на животной тяге. При разработке технологий сельскохозяйственного производства следует принимать во внимание наличие у фермеров ресурсов, а также учитывать роль сельскохозяйственных животных для фермерских хозяйств и экологические соображения.

с) Развитие людских ресурсов

32.13. Правительствам с помощью многосторонних и двусторонних учреждений в области развития, а также научных организаций следует разрабатывать такие учебные программы для сельскохозяйственных колледжей и учебных заведений, которые предусматривали бы изучение экологических проблем в рамках сельскохозяйственных наук. Междисциплинарные программы в области экологии сельского хозяйства имеют существенное значение для профессиональной подготовки нового поколения ученых в области сельского хозяйства и консультантов по сельскохозяйственным вопросам на местах.

d) Создание потенциала

32.14. Правительствам с учетом конкретной ситуации в каждой отдельной стране следует:

1. создавать организационные и правовые механизмы для обеспечения фермерам эффективного владения землей. Отсутствие законодательства о праве на землю является одним из препятствий, затрудняющих принятие мер по борьбе с ухудшением качества почв во многих фермерских общинах в развивающихся странах;
2. укреплять те учреждения в сельской местности, которые содействовали бы повышению устойчивости путем создания управляемых на местном уровне систем кредитования и оказания технической помощи, создания местных предприятий по производству и распределению средств, соответствующего оборудования и маломасштабных установок по переработке продукции, а также путем создания систем сбыта и распределения;
3. создавать механизмы, способствующие расширению доступа фермеров, в частности, женщин и фермеров из групп коренного населения к профессиональной подготовке в области сельского хозяйства, к кредитам, а также использованию усовершенствованной технологии в целях обеспечения продовольственной безопасности.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ В настоящей главе при всех ссылках на "фермеров" подразумеваются все те жители сельских районов, которые получают средства к существованию за счет сельскохозяйственной деятельности, рыболовства и использования ресурсов леса.

Повестка Дня на XXI век