Повестка Дня на XXI век

Глава 16. Экологически безопсное использование биотехнологии

Введение

16.1. Биотехнология представляет собой комплексную область деятельности, в которой новые методы современной биотехнологии соединены с устоявшейся практикой традиционных биотехнических мероприятий. Основу этой растущей наукоемкой отрасли составляет комплекс методов, дающих человеку возможность целенаправленно изменять структуру дезоксирибонуклииновой кислоты (ДНК), или генетического материала, растений, животных и микроорганизмов с выходом на получение полезных продуктов и технологий. Сама по себе биотехнология не в состоянии разрешить все фундаментальные проблемы окружающей среды и развития, поэтому подход к оценке перспектив в этой области должен быть сдержанно- реалистичным. Тем не менее можно рассчитывать на то, что она внесет весомый вклад, в частности, в дело повышения уровня медицинского обслуживания, укрепления продовольственной безопасности на основе внедрения рациональных методов ведения сельского хозяйства, улучшения поставок питьевой воды, повышения эффективности процессов промышленной переработки сырья, содействия внедрению рациональных методов облесения и лесовосстановления и обеззараживания опасных отходов. Биотехнология открывает также новые возможности для глобального сотрудничества, особенно между странами, богатыми биологическими ресурсами (в том числе генетическими), однако не располагающими специальными знаниями и инвестициями, необходимыми для прикладного использования таких ресурсов с помощью биотехнологии, и странами, обладающими развитым технологическим потенциалом для того, чтобы поставить биологические ресурсы на службу устойчивому развитию¹. Биотехнология может помочь в сохранении этих ресурсов с помощью, например, методов ex situ. Деятельность в рамках перечисленных ниже программных областей направлена на содействие разработке согласованных на международной основе принципов, призванных обеспечить экологически безопасное использование биотехнологии, укрепить доверие и рассеять опасения общественности, содействовать становлению рациональных методов применения биотехнологии и обеспечить создание соответствующих стимулирующих механизмов, особенно в развивающихся странах. Речь идет о следующих областях:

1. увеличение производства продуктов питания, кормов и возобновляемых сырьевых материалов;
2. улучшение здоровья людей;
3. повышение эффективности природоохранной деятельности;
4. повышение безопасности и создание международных механизмов сотрудничества;
5. создание механизмов, призванных содействовать разработке и экологически безопасному применению биотехнологии.

Программные области

А. Увеличение производства продуктов питания, кормов и возобновляемых сырьевых материалов

Основа для деятельности

16.2. Задача удовлетворения растущего потребительского спроса населения планеты заключается не только в увеличении объема производства продуктов питания - потребуется также существенно усовершенствовать систему распределения продовольствия при одновременной разработке более рациональных систем ведения сельского хозяйства. Необходимо будет обеспечить, чтобы это увеличение производства в значительной мере произошло в развивающихся странах. Это потребует успешного и экологически безопасного применения биотехнологии в сельском хозяйстве, в области охраны окружающей среды и здравоохранения. Капиталовложения в современную биотехнологию большей частью осуществляются промышленно развитыми странами. Развитие биотехнологии потребует значительных новых капиталовложений и усилий по развитию людских ресурсов, особенно в развивающихся странах.

Цели

16.3. Принимая во внимание необходимость содействовать применению надлежащих мер обеспечения безопасности на основе программной области D, ставятся следующие цели:

1. в оптимальной степени повысить путем использования совокупного потенциала современной биотехнологии и традиционных методов селекции растений/животных/микроорганизмов, включая более широкое использование ресурсов генетических материалов, как гибридных, так и естественных, продуктивность основных сельскохозяйственных культур, скота и различных видов аквакультуры². Аналогичным образом следует увеличить выход лесной продукции, с тем чтобы обеспечить устойчивое лесопользование³;
2. сократить потребность в увеличении объема производства продовольствия, кормов и сырьевых материалов путем улучшения питательных свойств (состава) исходных культур, животных и микроорганизмов и сократить послеуборочные потери продукции растительного и животного происхождения;
3. расширить применение комплексных методов борьбы с вредителями и болезнями и методов воздействия сельхозкультур в целях устранения чрезмерной зависимости от агрохимикатов, поощряя тем самым применение экологически устойчивых методов ведения сельского хозяйства;
4. произвести оценку сельскохозяйственного потенциала маргинальных земель в сравнении с другими потенциальными видами землепользования, разработать, где это целесообразно, системы, позволяющие обеспечить устойчивое повышение продуктивности;
5. расширить применение биотехнологии в лесоводстве в целях повышения продуктивности лесохозяйственных угодий и эффективности методов облесения и лесовосстановления. Усилия должны сосредоточиваться на видах и продуктах, выращиваемых, в частности, в развивающихся странах и представляющих для них ценность;
6. повысить эффективность фиксации азота и усвоения минеральных веществ на основе симбиоза высших растений и микроорганизмов;
7. наращивать потенциал в области фундаментальных и прикладных наук и расширять возможности управления сложными проектами междисциплинарных научных исследований.

Деятельность

16.4. Правительствам на соответствующем уровне, при содействии со стороны международных и региональных организаций и при поддержке неправительственных организаций, частного сектора и академических и научных учреждений, следует совершенствовать процесс селекции растений, животных и микроорганизмов на основе использования традиционных и современных биотехнологий в целях обеспечения устойчивого производства сельскохозяйственной продукции, с тем чтобы выйти на уровень продовольственной безопасности, особенно в развивающихся странах, с уделением должного внимания предварительному, до внесения изменений, определению целевых характеристик и с учетом потребностей фермеров, социально-экономических, культурных и экологических последствий производимых модификаций, а также потребности содействовать обеспечению устойчивого социально-экономического развития и уделяя особое внимание тому, каким образом использование биотехнологии будет воздействовать на сохранение устойчивости экологической обстановки.

16.5. Говоря более конкретно, им следует:

1. повышать продуктивность и питательные качества, а также увеличивать сроки хранения продовольственной продукции и кормов, включая работу по сокращению до- и послеуборочных потерь;
2. далее укреплять устойчивость к болезням и вредителям;
3. выводить сорта растений, устойчивых и/или невосприимчивых к таким неблагоприятным факторам, как влияние сельскохозяйственных вредителей и болезней, а также к абиотическим факторам;
4. поощрять использование недостаточно полно задействованных культур, имеющих вероятное потенциальное значение с точки зрения обеспечения населения продуктами питания и поставок сырья для промышленности;
5. повышать эффективность симбиотических процессов, содействующих обеспечению устойчивого сельскохозяйственного производства;
6. содействовать сохранению и безопасному обмену зародышевой плазмы растений, животных и микроорганизмов на основе применения методов оценки и снижения опасности, включая более совершенные диагностические приемы обнаружения вредителей и выявления заболеваний с использованием усовершенствованных способов ускорения процесса размножения;
7. разрабатывать более совершенные методы диагностики и вакцины для предупреждения распространения заболеваний и оперативного обнаружения токсинов или инфекционных организмов в продуктах, предназначенных для использования человеком или кормления скота;
8. вести поиск более продуктивных пород быстрорастущих деревьев, особенно для получения топливной древесины, и разрабатывать методы ускорения процесса размножения в целях содействия их более широкому распространению и использованию;
9. проводить оценку различных биотехнологических приемов, используемых для повышения продуктивности рыбы, водорослей и других видов аквакультуры;
10. оказывать содействие обеспечению устойчивой продуктивности сельского хозяйства на основе укрепления существующих исследовательских центров и расширения их проблематики в целях достижения необходимого потенциала путем стимулирования и контролирования исследовательской деятельности, связанной с разработкой биологических продуктов и процессов, имеющих ценное значение с точки зрения продуктивности и экологической безопасности и экономически и социально обоснованных, принимая при этом во внимание соображения безопасности;
11. поощрять комплексное использование надлежащих и традиционных биотехнологий для целей культивации трансгенетических растений, выращивания здоровых животных и охраны генетических ресурсов леса;
12. развивать процессы, направленные на обеспечение более широкого доступа к получаемым биотехнологическими методами материалам для использования в производстве продуктов питания, кормов и возобновляемых сырьевых материалов.

16.6. Следует провести следующие мероприятия:

1. рассмотреть возможность проведения сопоставительных оценок потенциала различных технологий производства продуктов питания наряду с системой оценки возможных последствий биотехнологии для международной торговли продукцией сельского хозяйства;
2. изучить последствия изъятия субсидий и возможность использования других экономических рычагов с учетом ущерба для окружающей среды, обусловленного нерациональным применением пестицидов;
3. обеспечить накопление информации и расширение банков данных об экологическом и медико-санитарном воздействии организмов в целях содействия проведению работы по оценке опасности;
4. ускорить процесс приобретения, получения и освоения технологии развивающимися странами в поддержку национальной деятельности по укреплению продовольственной безопасности.

16.7. Правительствам на соответствующем уровне, при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, следует, по мере необходимости, содействовать проведению следующих мероприятий в соответствии с международными договоренностями и соглашениями по вопросам, касающимся биологического многообразия:

1. сотрудничество в вопросах, касающихся сохранения зародышевой плазмы и обмена ею; прав в области интеллектуальной собственности и неформальных нововведений в области прав фермеров и животноводов; доступа к достижениям биотехнологии; и биологической безопасности;
2. оказание поддержки совместным программам исследований, особенно в развивающихся странах, направленных на содействие мероприятиям, включенным в данную программную область, с особым упором на сотрудничество с местными и коренными жителями и их общинами, в деле сохранения биологического разнообразия и рационального использования биологических ресурсов, а также создания благоприятных условий для применения традиционных методов и опыта таких групп в связи с проведением этих мероприятий;
3. ускорение процесса приобретения, получения и освоения развивающимися странами технологий в поддержку национальных мероприятий, направленных на повышение продовольственной безопасности, на основе укрепления систем существенного и устойчивого повышения продуктивности, не наносящих ущерба и не несущих угрозы местным экосистемам⁴;
4. разработка надлежащих процедур обеспечения безопасности на основе программной области D с учетом этических соображений.

Средства осуществления

16.8. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 5 млрд. долл. США, из которых около 50 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

* См. пункты 16.6 и 16.7.

с) Развитие людских ресурсов

16.9. Подготовка квалифицированных специалистов в области фундаментальных и прикладных наук всех уровней (включая научных сотрудников, технический персонал/лиц, занимающихся пропагандой специальных знаний) является одним из наиболее важных компонентов любой программы подобного рода. Принимая во внимание значение квалифицированного управления исследовательскими ресурсами для успешного осуществления крупных многодисциплинарных проектов, непрерывные программы формальной профессиональной подготовки для ученых должны включать обучение навыкам управления. В рамках конкретных проектов также следует разрабатывать программы профессиональной подготовки в целях удовлетворения спроса в том или ином регионе или стране на прошедших разностороннюю подготовку специалистов, способных использовать современную технологию, в целях сокращения "утечки умов" из развивающихся в развитые страны. Следует делать упор на поощрение сотрудничества между учеными, пропагандистами специальных знаний и пользователями в целях создания комплексных систем. Кроме того, особое внимание следует уделять осуществлению программ, предусматривающих подготовку кадров и обмен знаниями в области традиционных биотехнологий и подготовку кадров по методам обеспечения безопасности.

16.10. Необходимо будет усовершенствовать организационную структуру или принять другие соответствующие меры для создания технического, управленческого и планово-административного потенциала на национальном уровне в поддержку мероприятий в данной программной области. Эти меры должны быть подкреплены надлежащей международной научной, технической и финансовой помощью в целях содействия техническому сотрудничеству и укреплению потенциала развивающихся стран. Более подробные сведения излагаются в программной области Е.

В. Укрепление здоровья населения

Основа для деятельности

16.11. Укрепление здоровья населения является одной из наиболее важных целей развития. Ухудшение качества окружающей среды, особенно загрязнение воздуха, воды и почвы под воздействием токсичных химикатов, опасных отходов, радиации и других факторов, представляет собой проблему, вызывающую растущую обеспокоенность. Это ухудшение состояния окружающей среды, обусловленное слаборазвитостью или неправильным направлением развития, оказывает прямое негативное воздействие на здоровье населения. Недоедание, проблема нищеты, обеднение населенных пунктов, нехватка доброкачественной питьевой воды и отсутствие надлежащих средств санитарии усугубляют проблемы распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Как следствие этого, растет угроза здоровью и благосостоянию человека.

Цели

16.12. Главная цель этой программной области заключается в том, чтобы на основе экологически безопасного применения биотехнологии в рамках реализации общей программы в области здравоохранения⁵ обеспечить:

1. активизацию или начало осуществления (в первоочередном порядке) программ, нацеленных на содействие борьбе с основными инфекционными заболеваниями;
2. содействие укреплению общего состояния здоровья людей всех возрастов;
3. разработку и совершенствование программ в поддержку специального лечения и защиты от основных неинфекционных заболеваний;
4. разработку и укрепление соответствующих процедур безопасности на основе программной области D, принимая во внимание этические соображения;
5. создание/расширение возможностей для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и руководства междисциплинарными исследованиями.

Деятельность

16.13. Соответствующим правительственным органам при содействии международных и региональных организаций, академических и научных учреждений и фармацевтической промышленности следует, учитывая надлежащие соображения безопасности и этики:

1. разрабатывать национальные и международные программы, направленные на определение и выявление таких групп мирового населения, которые больше всего нуждаются в улучшении общего состояния здоровья и защите от болезней;
2. разрабатывать критерии оценки эффективности, а также преимуществ и риска, связанных с предлагаемыми мероприятиями;
3. разрабатывать и внедрять процедуры отбора, систематической проверки и оценки лекарств и медицинских технологий, с тем чтобы предотвратить использование небезопасных лекарств в экспериментальных целях; обеспечить, чтобы лекарства и технологии, связанные с репродуктивной гигиеной, имели безопасный и эффективный характер и учитывали соображения этического характера;
4. улучшать, систематически проверять и оценивать качество питьевой воды путем принятия соответствующих конкретных мер, в том числе диагноза переносимых водой патогенов и загрязнителей;
5. разрабатывать и широко распространять новые и более действенные вакцины от основных инфекционных заболеваний, отличающиеся эффективностью и безопасностью и обеспечивающие защиту при минимальном количестве доз, в том числе активизировать усилия по разработке вакцин, необходимых для борьбы с распространенными детскими заболеваниями;
6. разрабатывать системы доставки вакцин, поддающиеся биохимическому разложению, благодаря чему отпадет необходимость в нынешней системе введения многократных доз, будет обеспечен более широкий охват населения и сокращены затраты на иммунизацию;
7. разработать эффективные биоконтролирующие агенты для борьбы с переносчиками возбудителей инфекций, такими, как комары и их резистентные разновидности, с учетом природоохранных соображений;
8. используя достижения современной биотехнологии, разработать, в частности, более совершенные диагностические методы, новые препараты и более эффективные методы лечения и системы доставки;
9. разрабатывать более совершенные и эффективные методы использования лекарственных растений и прочих связанных с ними источников лекарств;
10. изыскивать пути расширения производства материалов биотехнологии в интересах улучшения здоровья людей.

16.14. Следует осуществить следующие мероприятия:

1. исследование с целью оценки сравнительных социальных, экологических и финансовых издержек и преимуществ различных технологий, используемых в деле охраны общего и репродуктивного здоровья с учетом общих соображений безопасности и этических норм;
2. разработка программ общественного просвещения для работников директивных органов и широкой публики с целью углубления понимания и расширения информированности об относительных преимуществах и риске, связанных с современной биотехнологией, с учетом соображений этического и культурного характера.

16.15. Соответствующим правительственным органам при содействии заинтересованных международных и региональных организаций следует:

1. разрабатывать и совершенствовать соответствующие процедуры обеспечения безопасности на основе программной области D и с учетом соображений этического характера;
2. содействовать разработке национальных программ, в частности в развивающихся странах, в интересах улучшения общего состояния здравоохранения, особенно защиты от основных инфекционных заболеваний, распространенных детских заболеваний и переносчиков возбудителей инфекции.

Средства осуществления

16.16. Для достижения перечисленных выше целей необходимо в срочном порядке осуществить указанные мероприятия, с тем чтобы к началу следующего столетия добиться прогресса в борьбе с основными инфекционными заболеваниями. Борьба с распространением некоторых заболеваний на все регионы мира требует принятия мер глобального масштаба. Борьбу с заболеваниями, имеющими более локальный характер, целесообразнее осуществлять в рамках региональной или национальной политики. Для достижения этих целей необходимы:

1. неослабевающая приверженность международного сообщества;
2. определение национальных приоритетов с указанием конкретных сроков;
3. научный и финансовый вклад на глобальном и национальном уровнях.

16.17. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 14 млрд. долл. США, из которых около 130 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

16.18. Необходимо будет провести тщательно скоординированную многоотраслевую работу с участием ученых, финансовых учреждений и промышленного сектора. На глобальном уровне это может выразиться в сотрудничестве между научно- исследовательскими учреждениями различных стран при финансировании на межправительственном уровне, что, возможно, будет подкрепляться аналогичным сотрудничеством на национальном уровне. Необходимо будет также расширить поддержку в области исследований и развития, а также усилить механизмы, обеспечивающие передачу соответствующей технологии.

16.19. Необходимо наладить в общемировом масштабе подготовку кадров и передачу технологии, предоставив регионам и странам возможность участвовать в такой деятельности, а также в обмене информацией и знаниями, особенно в том, что касается местной практики или традиционных знаний, а также информации, связанной с биотехнологией. Существенно важно создавать или укреплять потенциал местного населения в развивающихся странах, с тем чтобы оно могло активно участвовать в процессе производства биотехнологии. Подготовку кадров можно было бы проводить на трех уровнях:

1. подготовка научных кадров для проведения фундаментальных исследований и работы над конкретными продуктами;
2. обучение работников здравоохранения (методам безопасного применения новой продукции) и подготовка научных управленческих кадров для проведения комплексных отраслевых исследований;
3. подготовка технических работников сферы обслуживания для работы на местах.

* См. программную область Е.

С. Усиление мер по охране окружающей среды

Основа для деятельности

16.20. Охрана окружающей среды является неотъемлемым компонентом устойчивого развития. Под угрозой находятся все биотические и абиотические компоненты окружающей среды: животные, растения, микробы и экосистемы, характеризующиеся биологическим многообразием; вода, почвы и воздух, составляющие физические компоненты среды обитания и экосистем; а также все взаимосвязи между компонентами биологического многообразия и их устойчивой средой обитания и экосистемами. По мере продолжения использования увеличивающимся населением мира во все более широком масштабе химических веществ, энергии и возобновляемых и других невозобновляемых ресурсов будет также увеличиваться и число проблем, связанных с охраной окружающей среды. Несмотря на все возрастающие усилия по предотвращению накопления отходов и содействию рециркуляции, масштабы ущерба, причиняемого окружающей среде в результате чрезмерного потребления, количество образующихся отходов и степень неустойчивого землепользования будут, по-видимому, по-прежнему увеличиваться.

16.21. Необходимость создания разнообразного генетического пула растительной, животной и микробной зародышевой плазмы в целях достижения устойчивого развития хорошо известна. Биотехнология является одним из многих средств, которые могут играть важную роль в обеспечении восстановления деградирующих экосистем и ландшафтов. Это может быть сделано на основе разработки новых технологий лесовосстановления и лесонасаждения, сохранения зародышевой плазмы и выведения новых сортов растений. Биотехнология может также способствовать изучению воздействия организмов, интродуцированных в экосистемы, на остальные и другие организмы.

Цели

16.22. Цель этой программы заключается в предотвращении, прекращении и обращении вспять процесса деградации окружающей среды с помощью соответствующих методов использования биотехнологии и других технологий при одновременном обеспечении процедур безопасности как одного из неотъемлемых компонентов настоящей программы. Конкретные цели предусматривают скорейшее осуществление конкретных программ, содержащих конкретные задачи:

1. применение производственных процессов, предусматривающих оптимальное использование природных ресурсов на основе рециркуляции биомассы, регенерации энергии и минимизации производства отходов⁶;
2. поощрение применения биотехнологий с уделением особого внимания биологическому восстановлению земельных и водных ресурсов, обработке отходов, охране почв, лесовосстановлению, лесонасаждению и восстановлению земель⁷,⁸;
3. использование биотехнологий и биотехнологической продукции для сохранения целостности окружающей среды с целью обеспечения долгосрочной экологической безопасности.

Деятельность

16.23. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций, а также академических и научных учреждений следует:

1. разрабатывать экологически безопасные альтернативные варианты производственной деятельности и совершенствовать производственные процессы, наносящие ущерб окружающей среде;
2. разрабатывать практические методы минимизации спроса на экологически нерациональные синтетические химические вещества и максимального использования экологически устойчивой продукции, в том числе органической продукции (см. программную область А);
3. изыскивать пути сокращения образования отходов, обработки отходов перед удалением и использования материалов, поддающихся биологическому распаду;
4. разрабатывать процессы в целях получения энергии и обеспечения возобновляемых источников энергии, корма для скота и сырья в результате утилизации органических отходов и биомассы;
5. разрабатывать методы удаления веществ, загрязняющих окружающую среду, в том числе в результате аварийной утечки нефти, в тех случаях, когда обычные методы отсутствуют или являются дорогостоящими, неэффективными или нерациональными;
6. расширять производство посадочных материалов, особенно местных сортов растений, для использования в лесонасаждении и лесовосстановлении и добиваться более устойчивых результатов в лесохозяйственной деятельности;
7. разрабатывать практические методы расширения производства стрессоустойчивых посадочных материалов в целях восстановления земель и сохранения почв;
8. поощрять применение комплексных средств борьбы с сельскохозяйственными вредителями на основе рационального применения средств биоконтроля;
9. поощрять соответствующие методы использования биоудобрений в рамках национальных программ применения удобрений;
10. поощрять применение биотехнологий, способствующих сохранению и научному изучению биологического разнообразия и устойчивому освоению биологических ресурсов;
11. разрабатывать легкоприменимые технологии обработки сточных вод и органических отходов;
12. разрабатывать новые технологии для ускоренного отбора организмов, обладающих полезными биологическими свойствами;
13. поощрять применение новых биотехнологий в интересах экологически устойчивого освоения минеральных ресурсов.

b) Данные и информация

16.24. Следует предпринять определенные шаги в целях расширения доступа как к существующей информации о биотехнологии, так и к средствам, основанным на глобальных базах данных.

16.25. Правительствам на надлежащем уровне при содействии соответствующих международных и региональных организаций следует:

1. укреплять потенциал, особенно развивающихся стран, в области исследований, подготовки кадров и развития с целью содействия проведению мероприятий, изложенных в настоящей программной области;
2. разрабатывать механизмы для расширения производства и распространения экологически безопасных биотехнологий, имеющих важное экологическое значение, особенно в краткосрочном плане, даже хотя эти технологии могут иметь ограниченный коммерческий потенциал;
3. расширять сотрудничество, в том числе в области передачи биотехнологии, между развивающимися странами в интересах создания потенциала;
4. разрабатывать соответствующие процедуры обеспечения безопасности на основе программной области D с учетом соображений этического характера.

Средства осуществления

16.26. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 1 млрд. долл. США, из которых около 10 млн. долл. США будет предоставлено международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

* См. пункты 16.23-16.25.

с) Развитие людских ресурсов

16.27. Осуществление мероприятий в этой программной области приведет к расширению спроса на подготовленных специалистов. Необходимо расширить поддержку существующих учебных программ, например программ на уровне университетов и технических институтов, а также обмен подготовленными специалистами между странами и регионами. Необходимо будет также разработать новые и дополнительные учебные программы, например по подготовке технического и вспомогательного персонала. Ощущается также срочная необходимость в углублении понимания биологических принципов и последствий их применения для политики среди работников правительственных директивных органов, а также финансовых и прочих учреждений.

16.28. Необходимо, чтобы соответствующие учреждения имели полномочия и обладали потенциалом (политическим, финансовым и кадровым) для осуществления указанных выше мероприятий и динамичного реагирования на новые биотехнологические разработки (см. программную область Е).

D. Повышение безопасности и разработка международных механизмов сотрудничества

Основа для деятельности

16.29. Необходимо продолжать разработку международно согласованных принципов оценки и регулирования рисков, связанных со всеми аспектами биотехнологий, которые должны основываться на принципах, разработанных на национальном уровне. Только в случае наличия надлежащих транспарентных процедур обеспечения безопасности и пограничного контроля сообщество в целом будет иметь максимальные возможности для извлечения преимуществ применения биотехнологии и с большей готовностью признает связанные с ней потенциальные выгоды и риск. В основу многих таких процедур обеспечения безопасности может быть положен ряд фундаментальных принципов, в том числе: первичная оценка организма на основе применяемого в рамках гибкого подхода принципа схожести, принимая во внимание национальные потребности и признавая, что логично приступить к работе, применяя поэтапный и индивидуальный подход, а также признавая, что опыт показал, что во многих случаях необходимо использовать более всеобъемлющий подход, основанный на результатах первоначального периода, что ведет, в частности, к обеспечению рационализации и составлению классификации; дополнительный анализ аспектов, касающихся оценки и учета факторов риска; и решения об ограниченном использовании этих организмов или их выпуске в окружающую среду.

Цели

16.30. Цель этой программной области состоит в обеспечении безопасности в деле разработки, применения, передачи биотехнологии и обмена ею на основе международного соглашения о принципах, применяемых при оценке степени риска и ее снижении*, с уделением особого внимания санитарно-гигиеническим и экологическим факторам, включая максимально широкое участие общественности, и с учетом этических соображений.

* См. исследовательский материал 55, озаглавленный "Экологически безопасное использование биотехнологии: безопасность в биотехнологии - оценка и снижение степени риска" (февраль 1992 года), который был подготовлен секретариатом Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию с целью учесть замечания, сделанные на третьей сессии Подготовительного комитета Конференции по части II документа A/CONF.151/PC/67, содержащей выводы Специального рабочего совещания экспертов высокого уровня по вопросам оценки и регулирования степени риска, связанного с биотехнологией, которое состоялось в Лондоне в июне 1991 года.

Деятельность

16.31. Предлагаемые мероприятия в рамках этой программной области требуют тесного международного сотрудничества. Они должны основываться на запланированных или существующих мероприятиях по ускорению внедрения экологически безопасной биотехнологии, особенно в развивающихся странах.

16.32. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:

1. обеспечивать широкое распространение существующих процедур безопасности путем сбора имеющейся информации и ее адаптации к конкретным потребностям различных стран и регионов;
2. дорабатывать, по мере необходимости, существующие процедуры безопасности для содействия научным разработкам и классификации в областях, связанных с оценкой риска и его снижением (информационные потребности; базы данных; процедуры оценки риска и условия выпуска; создание условий безопасности; мониторинг и инспекции; учет предпринимаемых в настоящее время национальных, региональных и международных инициатив во избежание дублирования усилий везде, где это представляется возможным);
3. разрабатывать, обновлять и совершенствовать совместимые процедуры обеспечения безопасности и представить их в виде согласованного на международном уровне свода принципов как основы для руководящих принципов обеспечения безопасности в сфере биотехнологии, включая рассмотрение вопроса о необходимости и возможности принятия международного соглашения, и содействовать обмену информацией в качестве основы для дальнейшего совершенствования, опираясь на результаты работы, уже проделанной международными или другими специализированными органами;
4. осуществлять учебные программы на национальном и региональном уровнях по вопросам применения предлагаемых технических руководящих принципов;
5. содействовать обмену информацией о процедурах, необходимых для обеспечения безопасности при проведении работ и снижения степени риска, а также об условиях выпуска биотехнологических продуктов и сотрудничать в деле оказания экстренной помощи в чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть в связи с использованием биотехнологических продуктов.

b) Данные и информация*

* См. пункты 16.32 и 16.33.

с) Международное и региональное сотрудничество и координация

16.33. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке соответствующих международных и региональных организаций следует расширять осведомленность о сравнительных преимуществах биотехнологии и связанных с ней рисках.

16.34. Дальнейшая деятельность должна включать следующее (см. также пункт 16.32):

1. организацию на региональном уровне одного или нескольких совещаний представителей различных стран в целях определения дальнейших практических мер по содействию международному сотрудничеству в области биологической безопасности;
2. создание международной сети, включающей национальные, региональные и глобальные координационные пункты;
3. оказание непосредственной помощи по запросу, поступившему через международную сеть, с использованием информационных сетей, баз данных и информационных процедур;
4. рассмотрение вопроса о необходимости и возможности разработки согласованных на международном уровне руководящих принципов обеспечения безопасности при выпуске биотехнологических продуктов, включая оценку и учет факторов риска, а также рассмотрение возможности изучения целесообразности подготовки руководящих принципов, которые бы содействовали созданию национального законодательства, касающегося ответственности и компенсации.

Средства осуществления

а) Финансирование и оценка расходов

16.35. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 2 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства*

c) Развитие людских ресурсов*

*См. пункт 16.32.

d) Создание потенциала

16.36. Необходимо оказывать соответствующую международную техническую и финансовую помощь развивающимся странам и содействовать развитию технического сотрудничества с ними в целях создания на национальном уровне технического, управленческого и административного потенциала, а также потенциала в области планирования для поддержки мероприятий в рамках этой программной области. (См. также программную область Е.)

Е. Создание механизмов действий для разработки и экологически безопасного применения биотехнологии

Основа для деятельности

16.37. Ускоренная разработка и применение биотехнологий, в особенности в развивающихся странах, потребует значительных усилий по наращиванию организационного потенциала на национальном и региональном уровнях. В развивающихся странах такие благоприятствующие факторы, как возможности подготовки кадров, "ноу-хау", объекты и финансовые средства для ведения НИОКР, потенциал развития промышленности, капитал (включая рисковый капитал), охрана прав интеллектуальной собственности и опыт в таких областях, как исследования в области маркетинга, экспертиза технологий, социально-экономические оценки и оценки условий безопасности, зачастую не соответствуют существующим требованиям. В этой связи будет необходимо предпринять усилия для наращивания потенциала в этих и других областях и для обеспечения таким усилиям соответствующей финансовой поддержки. Таким образом, существует необходимость укрепления внутреннего потенциала развивающихся стран на основе осуществления новых международных инициатив в поддержку исследований для ускорения процесса разработки и применения как новых, так и традиционных биотехнологий в целях удовлетворения требований устойчивого развития на местном, национальном и региональном уровнях. Составной частью этого процесса должны стать национальные механизмы, позволяющие общественности высказывать обоснованные суждения относительно изучения и применения биотехнологии.

16.38. На национальном, региональном и глобальном уровнях уже проводятся некоторые мероприятия, направленные на решение вопросов, изложенных в программных областях А, В, C и D, а также вопросов оказания отдельным странам консультативных услуг в деле разработки национальных руководящих принципов и систем их применения. Однако эти мероприятия, как правило, не координируются и связаны с множеством различных организаций, приоритетов, клиентур, временных рамок, источников финансирования и ограничений в отношении ресурсов. Необходим значительно более целостный и согласованный подход в целях максимально эффективного использования имеющихся ресурсов. Что касается большинства новых технологий, то проведение исследований в области биотехнологии и применение их результатов на практике может иметь значительные позитивные и негативные социально-экономические последствия, а также последствия в области культуры. Эти последствия должны стать предметом внимательного изучения на самых ранних этапах разработки биотехнологии, с тем чтобы обеспечить возможность надлежащего регулирования последствий передачи биотехнологии.

Цели

16.39. Ставятся следующие цели:

1. содействие разработке и применению биотехнологий с уделением особого внимания развивающимся странам путем:
   1. активизации усилий, осуществляемых на национальном, региональном и глобальном уровнях;
   2. обеспечения необходимой поддержки деятельности в области биотехнологии, особенно исследованиям и разработке продуктов, на национальном, региональном и международном уровнях;
   3. повышения информированности общественности об относительных преимуществах и рисках, связанных с биотехнологией, в целях содействия устойчивому развитию;
   4. оказания содействия в деле создания благоприятных условий для инвестиций, наращивания промышленного потенциала и распределения/сбыта;
   5. поощрения обмена учеными между всеми странами мира и предотвращения "утечки умов";
   6. признания и поощрения использования традиционных методов и знаний коренных народов и их общин и обеспечения возможности их участия в использовании тех экономических и коммерческих выгод, которые дает прогресс в области биотехнологии⁹;
2. определение путей и средств расширения осуществляемых в настоящее время усилий, используя там, где это возможно, существующие механизмы действий, в целях точного определения потребностей в дополнительных инициативах, в особенности в отношении развивающихся стран, и разработки соответствующих стратегий ответных мер, включая предложения в отношении любых новых международных механизмов;
3. создание или видоизменение соответствующих механизмов оценки уровня безопасности и степени риска на местном, региональном и международном уровнях, если это представляется целесообразным.

Деятельность

a) Деятельность в области управления 16.40. Правительствам на надлежащем уровне при поддержке международных и региональных организаций, частного сектора, неправительственных организаций и учебных и научных учреждений следует:

1. разработать политику и мобилизовать дополнительные ресурсы с целью содействия обеспечению более широкого доступа к новым биотехнологиям, в частности развивающихся стран и среди развивающихся стран;
2. осуществить программы повышения информированности населения работников на ключевых руководящих постах о потенциальных и относительных преимуществах и рисках, связанных с экологически безопасным применением биотехнологии;
3. в безотлагательном порядке провести обзор существующих механизмов действий, программ и деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях определения их сильных и слабых сторон и недостатков, а также оценки приоритетных потребностей развивающихся стран;
4. в безотлагательном порядке провести критический анализ последующей деятельности в целях определения путей и средств укрепления имеющегося в самих развивающихся странах и в отношениях между ними внутреннего потенциала в области экологически безопасного применения биотехнологии, включая в качестве первого шага определение путей совершенствования существующих механизмов, особенно на региональном уровне, а в качестве последующего шага - рассмотрение возможности создания новых международных механизмов, как, например, региональные центры по биотехнологии;
5. разработать стратегические планы преодоления выявленных проблем при помощи соответствующих научных исследований, разработки продукции и ее сбыта;
6. при необходимости ввести дополнительные стандарты обеспечения качества в отношении способов применения биотехнологии и биотехнологических продуктов.

b) Данные и информация

16.41. Необходимо осуществить следующие мероприятия: облегчить доступ, в особенности развивающихся стран, к существующим системам распространения информации; при необходимости расширить такой доступ; и рассмотреть возможность составления справочника с необходимой информацией.

c) Сотрудничество и координация на международном и региональном уровнях

16.42. Правительствам на надлежащем уровне при содействии международных и региональных организаций следует разработать соответствующие новые инициативы в целях определения приоритетных областей для исследований, основанных на конкретных проблемах, и облегчения доступа, в первую очередь развивающимся странам, к новым биотехнологиям, имеющимся в развитых и особенно в самих развивающихся странах, а также у соответствующих предприятий в этих странах в интересах укрепления внутреннего потенциала и оказания поддержки процессу создания научного и организационного потенциала в развивающихся странах.

Средства осуществления

a)Финансирование и оценка расходов

16.43. По оценке секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов (1993-2000 годы) на осуществление деятельности по этой программе составит примерно 5 млн. долл. США, которые будут предоставлены международным сообществом безвозмездно или на льготных условиях. Эта смета расходов носит ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактический объем расходов и финансовые условия, включая любые нельготные условия, будут зависеть, в частности, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

b) Научно-технические средства

16.44. Будет необходимо организовать практикумы, симпозиумы, семинары и другие мероприятия по обмену опытом по конкретным приоритетным темам между научными кругами на региональном и глобальном уровнях, в полной мере используя для такого обмена научно-технические кадры, имеющиеся в каждой стране.

с) Развитие людских ресурсов

16.45. Будет необходимо определить потребности в подготовке кадров и разработать дополнительные учебные программы на национальном, региональном и глобальном уровнях, особенно в развивающихся странах. Эти меры необходимо дополнить расширением профессиональной подготовки на всех уровнях - высшего образования, аспирантуры, докторантуры, а также подготовки техников и вспомогательного персонала, уделяя особое внимание подготовке квалифицированных специалистов в области оказания консультативных услуг, проектно-конструкторских работ и исследований в области маркетинга. Необходимо будет также разработать программы подготовки лекторов для работы с учеными и технологами в ведущих научно-исследовательских институтах различных стран мира, а также создать системы надлежащего вознаграждения, поощрения и признания заслуг ученых и технологов (см. пункт 16.44). Необходимо будет также улучшить условия службы на национальном уровне в развивающихся странах в целях поощрения квалифицированных специалистов к тому, чтобы они оставались в своих странах. Необходимо информировать общественность о социальных и культурных последствиях разработки и применения биотехнологии.

d) Создание потенциала

16.46. НИОКР в области биотехнологии осуществляются во многих странах как в научных учреждениях, так и на практическом уровне. Потребуются усилия с целью открыть доступ к необходимым объектам инфраструктуры для проведения научных исследований, пропагандистской и технической деятельности на децентрализованной основе. Будет необходимо также еще больше расширить глобальное и региональное сотрудничество в области фундаментальных и прикладных исследований и разработок, а также приложить все усилия к обеспечению полномасштабного использования существующих национальных и региональных учреждений. Такие организации уже существуют в некоторых странах, и необходимо сделать так, чтобы их можно было использовать для профессиональной подготовки и осуществления совместных научно- исследовательских проектов. Будет необходимо повысить эффективность работы университетов, технических училищ и местных научно-исследовательских институтов в целях разработки биотехнологий и распространения информации об их применении, в особенности в развивающихся странах.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ См.главу 15 (Сохранение биологического разнообразия).

² См.главу 14 (Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов).

³ См.главу 11 (Борьба с обезлесением).

⁴ См.главу 34 (Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала).

⁵ См.главу 6 (Охрана здоровья человека и содействие его укреплению).

⁶ См.главу 21 (Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод).

⁷ См.главу 10 (Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов).

⁸ См.главу 18 (Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию).

⁹ См.главу 26 (Признание и укрепление роли коренных народов и их общин).

Повестка Дня на XXI век