3. Земельные ресурсы и состояние почвенного покрова

По данным государственного учета земель (формы N 22-1 – 22-7 ) земельный фонд Ростовской области на 1 января 2000 года составил 10096,7 тыс. га (табл. 3.1.1., табл.3.1.2.).

Таблица 3.1.1. Распределение земельного фонда Ростовской области по целевому назначению (категориям земель) (тыс.га)

Таблица 3.1.2. Распределение земельного фонда Ростовской области по категориям земель и угодьям на 01. 01. 2000 г. (тыс.га)

* включая земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия

В области представлены все 7 учетных категорий земель. Большая часть территории занята землями сельскохозяйственного назначения 8751,8 тыс.га (86,7 %). В составе этих земель преобладают сельскохозяйственные угодья, на долю которых приходится 92,4 % общей их площади. По сравнению с 1998 годом площадь земель сельскохозяйственного назначения выросла на 12,7 тыс. га за счет вовлечения в сельскохозяйственный оборот земель фонда перераспределения и улучшения использования земель, переданных в ведение сельских органов местного самоуправления. Вместе с тем, как отмечается в Региональном докладе о состоянии и использовании земель в Ростовской области (Ростоблкомзем, 2000 г.), площадь пахотных угодий, учтенных в данной категории земель, в результате развития негативных процессов (главным образом переувлажнения и засоления почв), а также перевода низкопродуктивной пашни в пастбища коренного улучшения под залужение, уменьшилась на 167,4 тыс. га.

Площадь земель населенных пунктов составляет 444,3 тыс. га, или 4,4% земельного фонда области. По сравнению с прошлым годом она выросла на 2,0 тыс. га за счет расширения площади населенных пунктов под личные подсобные хозяйства, количество которых за год увеличилось на 2017 землепользователей, а также в результате уточнения границ площадей населенных пунктов на основании материалов инвентаризации земель.

Земли промышленности,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения составляют 105,7 тыс. га, или 1,0 % земельного фонда области. Рост площади данной категории земель в 1999 г. произошел в основном за счет увеличения площадей земель автомобильного транспорта в результате передачи внутрихозяйственных дорог сельхозорганизаций на баланс областного управления автомобильных дорог.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное, историко-культурное и иное ценное значение. По данным государственного учета, на 1 января 2000 г. их площадь составила 10,8 тыс. га, причем около 90 % общей их площади приходится на государственный природный степной заповедник "Ростовский", созданный в 1995 году. Кроме того, земли природоохранного назначения с особыми условиями использования имеются в составе земель других категорий: лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, водного фонда. В области учреждены и функционируют (без изъятия у землепользователей земельных участков) 1 заказник федерального и 23 заказника областного значения на площади 446,3 тыс. га. Свыше 90 природных комплексов и объектов объявлены памятниками природы. Несмотря на это, область испытывает острый дефицит земель природоохранного назначения и особенно земель природно-заповедного фонда, выполняющих важные средообразующие функции, так как их площадь составляет в настоящее время всего 0,1 % территории области.

За 1999 год площадь земель лесного фонда по данным Ростоблкомзема выросла на 0,2 тыс. га и составляет 328,7 тыс. га (3,3% от общей площади области). Увеличение площадей земель этой категории связано с передачей под залесение части земель фонда перераспределения.

Площадь земель водного фонда составляет 208,7 тыс. га, или 2,1% от общей площади области. В эту категорию вошли земли, занимаемые реками, ручьями, водоемами, озерами, водохранилищами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, охранными зонами и т. п. Наибольший удельный вес в структуре угодий этой категории приходится на земли под водой 201,3 тыс. га (96,5%).

Площадь земель запаса( в этой категории земель числятся земли, не учтенные в других категориях) по сравнению с 1998 годом уменьшилась на 15,2 тыс. га и по состоянию на 1.01.2000 года составляет 246,7 тыс. га. Большую часть земель составляют сельскохозяйственные угодья 175,9 тыс. га, в т. ч. пашня 46,3 тыс. га. Это в основном земли фонда перераспределения, которые невостребованы для ведения сельскохозяйственного производства вследствие слабого экономического состояния сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Мелиоративный фонд земель области на начало 2000 г. включает 296,0 тыс.га орошаемых и 29,7 тыс.га осушаемых земель. В 1999 г. общая площадь орошаемых земель в результате вторичного засоления, заболачивания и выхода из строя оросительных систем уменьшилась на 9,2 тыс.га; общая площадь осушаемых земель увеличилась на 1,7 тыс.га.

В Ростовской области завершен первый этап земельных преобразований, в ходе которых проведена реорганизация 765 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 6586,7 тыс. га земель, создан фонд перераспределения земель на площади 756,4 тыс. га, решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства. К положительным процессам и явлениям современной реформы следует отнести обретение экономической свободы землепользователей, появление частной собственности на землю и особенно на сельскохозяйственные угодья, образование свободного рынка земли и сельскохозяйственной продукции. Тем не менее земельные и экономические преобразования не привели к сокращению антропогенных нагрузок на почвенный покров, повышению эффективности использования земель и улучшению их состояния.

В соответствии с системой природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда Ростовская область расположена в умеренном природно-сельскохозяйственном поясе, в двух зонах: степной – обыкновенных и южных черноземов и сухостепной – темно-каштановых и каштановых почв. В общей структуре почвенного покрова преобладают черноземы, на долю которых приходится 5 347,0 тыс.га (57,9 % территории области).

Интенсивное сельскохозяйственное использование территории области особенно сильно сказалось на гумусном состоянии – основном показателе почвенного плодородия. Исследованиями установлено, что вследствие активной дегумификации содержание гумуса в пахотном слое степных почв за последние 30-35 лет в среднем уменьшилось на 20 %. По данным качественной характеристики земель 1996г. (проводится один раз в 5 лет) из общего количества сельскохозяйственных угодий более половины подвержены водной и ветровой эрозии, 24.4 % представлены засоленными и солонцеватыми почвами, 3.7 % переувлажнены и заболочены. В юго-восточных районах области на площади около 800.0 тыс.га отмечены процессы опустынивания.

К числу наиболее значительных факторов антропогенной деградации почвенно-растительного покрова Ростовской области относятся чрезмерная распашка территории, размещение с/х культур и угодий без учета рельефа и почвенных особенностей, шаблонная обработка почвы, массовое применение тяжелой с/х техники, необоснованные водные мелиорации, перевыпас скота, техногенные выбросы промышленных предприятий, составляющие более 200 тыс. т/год и т.д. Все эти факторы обусловили интенсивное развитие таких негативных процессов и явлений, как водная и ветровая эрозия, потери гумуса, переувлажнение, засоление, осолонцевание, загрязнение почв и грунтов токсичными веществами. Развитие этих процессов приводит к разрушению почв, снижению их плодородия, сокращению биоразнообразия, опустыниванию, ухудшению эколого-токсилогической обстановки.

В последние годы площади проявления негативных процессов и явлений ускоренно расширяются. В 1998-99гг. при обследовании переувлажненных земель Зерноградского района, проведенном институтом ЮжНИИгипрозем в рамках областной комплексной программы повышения плодородия почв, отмечено, что в отдельных (ключевых) хозяйствах района ежегодный прирост площадей переувлажненных земель за последние 8 лет увеличился с 5 до 73 га. Площадь заболоченных и переувлажненных земель в районе составляет 18.5 тыс.га, в т.ч. 11.3 тыс.га пашни (более 5 % от общей площади пашни в районе). На последующих этапах проектно-изыскательских работ планируется провести инвентаризацию переувлажненных земель в Зерноградском, Егорлыкском, Целинском и других районах области, определить причины формирования таких земель, разработать конкретные мероприятия по их восстановлению и дальнейшему использованию.

В числе важных экологических проблем сельскохозяйственного землепользования по-прежнему остается сокращение природоохранных мероприятий, невыполнение государственных программ повышения плодородия почв. По данным Минсельхозпрода области в 1999 г. из-за недостаточного финансирования план работ по посадке полезащитных лесополос и противоэрозионных овражно-балочных насаждений, предусмотренных областной комплексной программой повышения плодородия почв, выполнен менее, чем на 17 % (план – 3000 га, факт – 501 га). Как и в предыдущие годы неудовлетворительно выполнялись работы по мелиоративной обработке солонцовых почв и коренному улучшению сельхозугодий. Значительно меньше, чем планировалось, внесено в 1999 г. в почву органических и минеральных удобрений (органические: план – 15.0 млн.тонн, факт – 1.7 млн. тонн, минеральные: план - 320 тыс.тонн д.в., факт – 19.9 тыс.тонн д.в.). Низкий уровень выполнения программных мероприятий предопределяет агроистощение почв, усиление эрозионных и других почворазрушающих процессов. Положение усугубляется нарушением оптимальной структуры посевных площадей, мелкоконтурностью и чересполосицей, возникшими в период земельной реформы вследствие бессистемного (из-за отсутствия проектов землеустройства) разукрупнения землепользований колхозов и совхозов (выделено более 16,8 тыс. фермерских хозяйств, 653 товарищества и общества, 391 с/х кооператив и т.д.).

В условиях возрастания антропогенной нагрузки на почвенно-земельные ресурсы особое значение имеет совершенствование организации территории, основанное на принципах ландшафтного проектирования. Между тем работы в этом направлении в области не ведутся. Явно в недостаточных объемах из-за отсутствия инвестиций выполнялись в последние годы почвенные, геоботанические и другие обследования, что грозит потерей базовой информации о качественном состоянии земель и уровне почвенного плодородия.

Серьезные опасения вызывает продолжающееся ухудшение состояния земель мелиоративного фонда, оросительных и осушительных систем. В 1999г. в неудовлетворительном состоянии находилось 23 % орошаемых и 49 % площадей осушаемых земель. На 1/3 части мелиоративного фонда требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем (табл.3.2.3, табл.3.2.4).

Таблица 3.2.3. Состояние мелиорируемых земель (орошение) на 01.01.2000 г. ( в тыс. га)

Таблица 3.2.4. Состояние мелиорируемых земель (осушение) на 01.01.2000 г. ( в тыс. га)

Весьма важной экологической, экономической и социальной проблемой Юга России является опустынивание. В Ростовской области, как отмечалось выше, общая площадь земель, подверженных процессам опустынивания, составляет около 0,8 млн га. Наиболее актуальна эта проблема для аридных территорий юго-восточных районов области (Дубовский, Заветинский, Зимовниковский, Орловский, Ремонтненский), представленных сухими степями и полупустынями на темно- и светлокаштановых почвах в различной степени засоленных. Опустынивание развивается здесь в результате деградации растительного покрова (пастбищная дигрессия), ветровой и водной эрозии, засоления и заболачивания почв, дегумификации, техногенной деградации (в отдельных местах). Все это привело к сокращению биологической продуктивности экосистем, что в свою очередь вызвало уменьшение кормозапаса пастбищ и их почвозащитной роли, стабильное снижение урожайности сельхозкультур, ухудшение условий жизни людей, повышение рискованности сельскохозяйственного производства.

Важнейшими причинами развития опустынивания, связанными с хозяйственной деятельностью, послужили чрезмерная распашка земель, перевыпас скота, нарушение исторически сложившихся пастбищеоборотов и сезонности использования кормовых угодий.

Территория вышеперечисленных районов издавна входила в Область войска Донского и традиционно использовалась для выпаса скота (преимущественно овец) практически круглый год. Природные условия в этой зоне наиболее неблагоприятные в области: малое количество осадков, высокая испаряемость, низкое содержание гумуса в почве, большая доля солонцов в почвенном комплексе, низкая лесистость территории. Земледелие появилось здесь намного позже, чем в других районах Ростовской области – только в 30 - 40-х годах нашего столетия. В последующие годы в условиях командно-административного управления сельским хозяйством антропогенная нагрузка на агроценозы постоянно увеличивалась. Как показали расчеты, произведенные по инициативе Госкомэкологии области учеными Ростовского госуниверситета и ЮжНИИгипрозема, энергетически выраженная фактическая антропогенная нагрузка на пахотные геоэкосистемы в вышеперечисленных районах в начале 90-х годов в 2-2,5 раза превышала предельно допустимую. Фактическая нагрузка на пастбища в разные годы в 1,3 – 5,0 раза превышала нормированную, рассчитанную по фактическим запасам кормов, а скорость роста площадей деградированных пастбищ составила до 2 % в год. В результате бессистемного выпаса и перегрузки скотом средняя урожайность пастбищ с 1973 г. по 1995 г. снизилась с 5,4 ц/га до 4,9 ц/га сухой поедаемой массы. При этом площадь среднесбитых пастбищ увеличилась с 26 % до 42 %; сильносбитых с 20 % до 34 %.

В настоящее время из общей площади региона 2,1 млн га под пахотными угодьями занято 1,1 млн га (52 %), сенокосами и пастбищами – 0,9 млн га (43 %). На этой площади, занимающей 1/5 часть территории области, сосредоточено более половины общего поголовья овец, 10 % стада крупного рогатого скота, 7 % поголовья свиней. Плотность населения составляет 7 чел./км², а сельского – 5,3 чел./км².

Сочетание изначально неблагоприятных природных условий и неадаптированной (главным образом, сельскохозяйственной) деятельности привело к усилению процессов деградации почв и растительного покрова. К числу наиболее значительных из этих процессов (по масштабам и интенсивности проявления) относятся ветровая эрозия (дефляция) и засоление почв.

В соответствии с почвенно-эрозионным районированием Ростовской области юго-восточные районы попадают в зону слабой водной и очень сильной ветровой эрозии. Дефляционно опасные земли составляют здесь большую часть территории (72 %), преобладают земли средней степени опасности. Наиболее сильно ветровая эрозия проявляется в Зимовниковском районе, где площадь дефлированных земель достигает почти половины общей. Средняя площадь угодий, подверженных дефляции в пределах региона, составляет 32 %, что в 3 раза превышает среднеобластной показатель.

Эрозионные процессы и частые засухи наносят ощутимый ущерб окружающей среде и экономике области. Так, например, весной 1999г. в Заветинском и Ремонтненском районах, отличающихся наиболее жесткими почвенно-климатическими условиями, ураганный ветер, сопровождавшийся пыльной бурей, послужил причиной гибели посевов сельскохозяйственных культур на площади 45.6 тыс.га. Практически повсеместно были отмечены выдувание и перемещение плодородного слоя почв. Ущерб по агропромышленному комплексу только по этим двум районам по оценке Минсельхозпрода области составил более 100 млн руб. Урожайность уцелевших озимых культур в Ремонтненском районе, пострадавших еще и от июньской засухи 1999 г. (выпало менее 100 мм осадков), составила только 1,5 ц/га.

Немаловажным деградационным процессом является засоление почв. По существующей классификации почвы всех юго-восточных районов считаются среднезасоленными, так как засоленнные угодья составляют 5-10 % общей площади. Наиболее крупные участки засоленных земель располагаются вдоль пойм р.Сал и его притоков на территории Заветинского, Дубовского, Ремонтненского и Зимовниковского районов. Ширина участков – около 5-10 км, длина – не более 12 км. Около 75 % всей территории районов занимают солонцовые комплексы. В сочетании с невысокой устойчивостью почв, обусловленной, прежде всего, низким содержанием гумуса (от 2,8-3,0 % на западе региона до 1,2 % на крайнем востоке), ветровая эрозия и засоление почв представляют большую опасность для нормального функционирования экосистем.

По последним имеющимся данным (ЮжНИИгипрозем, РГУ) в Зимовниковском, Ремонтненском и Дубовском районах процессами опустынивания в различных его формах охвачено более половины территории, а остальная часть потенциально опасна в этом отношении, подвергаясь опустыниванию в той или иной мере в отдельные годы.

Проблема опустынивания в настоящее время в наибольшей степени решается в области в рамках Комплексной программы повышения плодородия почв Ростовской области на 1996 – 2000гг. (II этап), утвержденной постановлением Главы администрации области от 20.05.96г. № 160. Однако, большинство показателей программы из-за недостаточности финансирования и кризисного экономического состояния сельхозпредприятий, как отмечалось выше, выполняется неудовлетворительно. Учитывая сложившуюся ситуацию в восточных районах, в 1999 г. Минсельхозпродом области и Ростовским управлением лесами разработана Программа развития лесной мелиорации в Заветинском и Ремонтненском районах Ростовской области (утверждена постановлением Главы администрации области от 16.08.99г. № 289), предусматривающая практические меры по улучшению экологической ситуации и защите земель от эрозии в данном регионе путем поэтапного создания до 2010 г. системы защитных лесных насаждений на площади 16 тыс.га. В соответствии с указанным постановлением Главы администрации области предусматривается приоритетное финансирование этих работ в рамках областной программы повышения плодородия почв.

Значительные масштабы проявления опустынивания в Ростовской области и других регионах Юга России требуют, на наш взгляд, безотлагательной разработки и реализации системы мероприятий по борьбе с ним в рамках Федеральной (Субрегиональной) целевой программы. Следует отметить, что для разработки мер по Ростовской области имеется значительный научный задел: в 1998 г. учеными Ростовского госуниверситета и ЮжНИИгипрозема в рамках Программы действий по охране окружающей среды для Ростовской области на период до 2000 года выполнена научно-исследовательская работа по теме "Оценка хозяйственной емкости экосистем восточных (Зимовниковский, Ремонтненский, Дубовский, Заветинский) районов Ростовской области, определение допустимого на них антропогенного воздействия". Выполнение этой работы позволяет заложить основу региональной политики в последовательном переходе к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала области.

Практически не снижается в области острота проблемы загрязнения земель средствами химизации сельского хозяйства. Ежегодно выявляется значительное число загрязнений почв, связанных с применением этих средств с нарушением экологических требований (подробная информация о случаях загрязнения в 1999 г. приведена в разделе 3.5).

В числе острых проблем городского землепользования остаются загрязнение почвогрунтов тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими токсикантами, подтопление территории, захламление и переуплотнение земель, проявления эрозионных и оползневых процессов. Городские земли отличаются нарушенностью почвенного профиля, истощением, значительной ослабленностью экологических функций почв (почвоподобных тел), особенно в промышленных зонах.

По данным литохимического опробования городов Нижнего Дона (ГГП "Южгеология", 1989-96 гг.) было выявлено, что для каждого из обследованных городов характерен определенный набор доминантов-загрязнителей. Эти элементы определяют "геохимический фон города" и, соответственно, уровень загрязнения окружающей среды. Ростов-на-Дону – это "хромово-свинцово-цинковый" город, г.Каменск-Шахтинский – "цинково-свинцово-ванадиево-хромовый" с высоким уровнем загрязнения. В эту же группу городов входит "свинцово-цинково-хромовый" Таганрог.

В другую группу вошли шахтерские города Шахты, Гуково и Зверево, а также Красный Сулин, Донецк, Новошахтинск и Морозовск. Для них характерен слабый или средний уровень загрязнения на большей части городской территории. По доминантам-загрязнителям Шахты – "хромово-свинцово-медный", Зверево, Гуково, Донецк, Новошахтинск – "свинцово-медные" города, Красный Сулин и Морозовск – "медно-свинцово-цинковые".

Выявление элементов-доминантов загрязнения природной среды позволяет проводить направленный поиск среди предприятий, их цехов и отдельных производств тех технологических звеньев, которые несут ответственность за формирование высокой техногенной нагрузки в городе.

Весьма актуальной многогранной проблемой для большинства населенных пунктов области является процесс подтопления территории подземными водами, который в последние годы принял массовый характер. Так, например, в ходе комплексного обследования г.Шахты, проведенного фирмой "Ингео" в 1998 г., выделены зоны подтопления городских земель на площади около 4 тыс.га (25 % от общей площади города). Уровень грунтовых вод в этих зонах залегает на глубине до 3 м от поверхности земли, т.е. достигает расположения основной части подземных коммуникаций и подвалов зданий и сооружений. В пределах зон подтопления наблюдаются деградационные процессы переувлажнения, заболачивания и засоления почв.

Немалую опасность представляет захламление земель. Оно приводит к сокращению полезной площади городских территорий, уменьшает плодородие оставшейся незахламленной части почв. При токсичности поступающих на поверхность почвы производственных и бытовых отходов, происходит химическое загрязнение всей экосистемы.

По данным инвентаризации мест размещения и захоронения отходов, проводимой Госкомэкологией области, по состоянию на 01.01.2000г. в населенных пунктах Ростовской области имеется 11 полигонов по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов на площади 128,7 га, а также 554 санкционированные свалки. Неудовлетворительная организация работ по санитарной очистке населенных пунктов, низкая экологическая дисциплина населения приводят к образованию стихийно возникающих свалок и многочисленных очагов скопления мусора. На конец 1999 г. под несанкционированными местами размещения отходов в области было занято 261,2 га земель. Следует отметить, что оценка и мониторинг состояния окружающей среды (в т.ч. почв) в зоне полигонов и свалок отходов осуществляется нерегулярно, и только в крупных городах.

Состояние городских земель, оцениваемое на значительных площадях как неудовлетворительное, требует постоянного наблюдения и контроля, разработки и осуществления программ (комплекса программ) по их оздоровлению.

Особую озабоченность вызывают факты загрязнения земель на объектах нефтегазового комплекса. Только за последние 3 года в результате аварийных утечек нефти на магистральных нефтепроводах Лисичанск-Тихорецк и Самара- Тихорецк было загрязнено 7.9 га земель, кроме того имели место многочисленные факты мелкоочагового загрязнения на АЗС, нефтебазах, мазутных хозяйствах.

Насущной задачей сегодняшнего дня в Ростовской области является рекультивация нарушенных земель, общая площадь которых с начала 90-х годов возросла на одну треть и составляет более 7.1 тыс.га. Особую остроту приобрела в последние годы проблема рекультивации земель на ликвидируемых шахтах, где земли, занятые породными отвалами, становятся фактически бесхозными, а промплощадки превращаются в свалки. В 1999г., как показали проверки, несмотря на штрафные санкции, из-за кризисного экономического состояния полностью приостановило выполнение рекультивационных работ ОАО "Ростовуголь" - ведущее угледобывающее предприятие области, в котором числится более 600 га земель, подвергшихся нарушениям.

Таким образом, в условиях современной системы землепользования состояние почвенно-земельных ресурсов области продолжает ухудшаться из-за их нерационального использования, нарушения и загрязнения, сокращения объемов природоохранных работ, невыполнения государственных программ повышения плодородия почв.

Проверки, осуществляемые специально уполномоченными государственными органами по контролю за использованием и охраной земель - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ростовской области и Государственным комитетом по охране окружающей среды области показывают, что проводимая в области земельная реформа сопровождается многочисленными нарушениями земельного и природоохранного законодательств в части использования и охраны земель. В 1999 году инспекторами комитетов в 18.7 тыс. проверках выявлено 5.9 тыс. нарушений (в 1997г.- 7.1 тыс., в 1998г.- 6.9 тыс.) на площади 712.3 тыс.га. За наиболее серьезные нарушения привлечено к административной ответственности 1834 виновных лиц с наложением штрафов на общую сумму 1041.6 тыс.руб. Взыскано 542.3 тыс. руб или 52.1 % от общей суммы наложенных штрафов. Вынесено 19 требований о приостановке работ, проводимых с грубыми нарушениями. В результате принятых мер 89.8 % выявленных нарушений устранено, за ходом ликвидации остальных установлен контроль( табл. 3.1.5.).

Таблица 3.1.5. Основные показатели госземконтроля за 1999 год.

Большой объем работ по контролю за использованием и охраной земель выполнен Ростоблкомземом и Госкомэкологии совместно с местными администрациями, специалистами госсанэпиднадзора и других контролирующих органов. В весенне-летний период 1999 г. в районах и городах области комиссиями этих органов (в т.ч. областного уровня) проведены комплексные проверки использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, рейдовые проверки соблюдения режима землепользования в водоохранных зонах.

В большинстве проверенных сельхозпредприятий и крестьянских хозяйствах отмечены такие недостатки, как несоблюдение научно обоснованных систем земледелия, удобрений и обработки почв, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране земель, ведение с/х производства без необходимой землеустроительной документации. Все это предопределяет интенсивное развитие процессов эрозии, дегумификации, засоления почв и др. Результаты проверок рассмотрены соответствующими администрациями, приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Следует отметить, что в сравнении с 1996-1998гг. в 1999 году в целом по области Ростоблкомземом зафиксировано значительно меньшее число нарушений по самовольному занятию земельных участков, в то же время количество нарушений по нерациональному, малоэффективному использованию с/х земель осталось на прежнем уровне. Несколько увеличилось число нарушений, связанных с невнесением платежей за землю.

В общей структуре нарушений земельного и природоохранного законодательств в части использования и охраны земель, выявленных в 1999г. Госкомэкологией области, наибольший удельный вес – 42.5 % занимают нарушения, связанные несанкционированным размещением отходов (захламление земель). Большой объем работ по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок выполнен в рамках экологического 2-х месячника "Экология. Безопасность. Жизнь". Так, в г.Шахты было очищено от свалок 0.30 га земель общего пользования, в г.Белая Калитва – 0.23 га. Затраты некоторых предприятий жилищно-коммунального хозяйства на проведение работ по очистке и рекультивации городских территорий учтены при корректировке размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды. Например, ЖКУ "Коммунальщик" (г.Шахты) в 4 кв. 1999 г. произведен зачет платы в сумме 41.2 тыс.руб в счет выполненных работ по ликвидации свалочных очагов на площади 0.09 га.

В целом по области в 1999 г. по сравнению с 1998 г. количество нарушений, выявленных Госкомэкологии, сократилось на 11.8 %, в то же время количество привлеченных к административной ответственности лиц увеличилось на 1.5 %. Общая сумма наложенных штрафов возросла в 2.8 раза (главным образом за счет наложения крупных штрафных санкций на юридических лиц за нарушения, связанные с загрязнением земель и порчей плодородного слоя почвы, квалифицированные инспекторами по ст. 125 Земельного кодекса РСФСР).

Наиболее серьезными из выявленных нарушений были:

загрязнение 0.4 га пахотных земель крестьянского хозяйства в Азовском районе в результате аварийной утечки нефти на 296 км магистрального нефтепровода Лисичанск-Тихорцк-1, происшедшей 25.01.99г. Содержание нефтепродуктов в почвогрунтах на момент аварии составило 135-334 г/кг при фоновом содержании – 0.05 г/кг. Основные причины аварийной утечки, согласно Акту проведенного расследования от 29.01.99 г. – недостаточный контроль специалистами НПС "Кущевская" состояния линейной части нефтепровода, механическое повреждение тела трубы посторонними лицами при попытке произвести несанкционированную врезку. По оценке Госкомэкологии сумма ущерба, причиненного загрязнением земель, составила 216.49 тыс. руб. Дело о его взыскании рассмотрено в Краснодарском арбитражном суде. С согласия Госкомэкологии по решению суда ущерб возмещен путем проведения восстановительных работ "в натуре".

порча плодородного слоя почвы сельхозугодий совхоза им. Кирова (г.Шахты) на площади 0.11 га в результате долговременного сброса на рельеф местности неочищенных шахтных вод ДАО "Шахта Глубокая". По факту нарушения предприятие привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 16.7 тыс.руб. По выданным предписаниям сброс шахтных вод прекращен, разрабатываются мероприятия по рекультивации земельного участка.

В 1999 году по поручению Госкомэкологии России инспекторским составом Госкомэкологии области самостоятельно и с привлечением специалистов других органов проведены целевые проверки использования и охраны земель в водоохранных зонах и на объектах нефтегазового комплекса. По результатам этих проверок подготовлены подробные отчеты. Следует отметить, что в сравнении с 1998г. более, чем в 2 раза, возросло количество выявленных в водоохранных зонах нарушений, связанных с несанкционированной добычей полезных ископаемых (в 1998г. – 5, в 1999г. – 11). Участились случаи распашки прибрежных полос, особенно в южных районах области. Вопрос о состоянии дел по установлению водоохранных зон на водоемах области и результатах совместных проверок был рассмотрен на заседании Координационного Совета по охране окружающей среды при Администрациии Ростовской области. Решением Совета от 28.04.99г., в частности, поручено Комитету природных ресурсов области выполнить обследование р.Средний Егорлык с целью корректировки существующей проектно-сметной документации по установлению водоохранных зон и прибрежных полос, продолжить осуществление совместных проверок с Госкомэкологии, Центром госсанэпиднадзора и др. контролирующими органами, уделив особое внимание контролю состояния водоохранных зон водных объектов-источников питьевого водоснабжения в гг.Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Донецк, Волгодонск.

При проверках использования и охраны земель на объектах нефтегазового комплекса выявлено 62 нарушения на площади 6,9 га, в том числе: загрязнение земель нефтепродуктами – 41 на площади 6.1 га (66.1%), захламление земель – 11 на площади 0.3 га (17.7 %), несвоевременное выполнение мероприятий по восстановлению нарушенных при проведении строительных работ земель - 6 на площади 0.5 га (9.7 %), неисполнение предписаний по устранению нарушений – 3 (4.8 %). Основными причинами выявленных нарушений являются несоблюдение технологического регламента, неудовлетворительное состояние или отсутствие сооружений по сбору и очистке нефтесодержащих ливневых стоков. В результате принятых мер устранено 45 нарушений на площади 5,5 га, что составило 72.6 % от общего количества выявленных нарушений. По остальным нарушениям сроки исполнения предписаний не истекли, их реализация взята под контроль.

В 1999 г. инспекторы комитета во исполнение поручения Госкомэкологии России от 05.05.99 г. № 03-19/24-125 приняли участие в совместных с органами Госкомзема России и Рослесхоза проверках использования земель лесного фонда. Из имеющихся в области 343.2 тыс.га земель лесного фонда совместными проверками было охвачено 300.6 тыс.га или 87.6 %. В ходе проверок выявлено 113 нарушений на площади 24.2 га. Основными видами нарушений явились самовольное занятие и использование земель (52.2 %) и захламление земель бытовыми и другими отходами (45.1 %). В результате мер административного воздействия, принятых органами Госкомзема и по выданным предписаниям в течение 1999г. устранено 83 нарушения (73.4 %) на площади 20.5 га. Результаты проверок рассмотрены на итоговых заседаниях районных комиссий с участием представителей органов местного самоуправления. Были приняты решения, в частности, о продолжении проверок использования земель лесного фонда в 2000 году, увеличении финансирования лесовосстановительных работ, усилении контроля за использованием и охраной земель лесного фонда со стороны органов местного самоуправления.

Целенаправленная работа Госкомэкологии области по охране земель позволила добиться в 1999 году, в частности, следующих положительных результатов:

• ликвидировано загрязнение земель (главным образом нефтепродуктами) на площади около 10 га;
• очищено от свалок бытовых и др. отходов более 152 га;
• рекультивировано нарушенных земель – 1 га;

принята Программа развития лесной мелиорации в Заветинском и Ремонтненском районах области (утверждена постановлением Главы администрации области от 16.08.99г. № 289), реализация которой позволит существенно сократить в этом регионе процессы эрозии, улучшить микроклиматический режим территории, повысить продуктивность с/х угодий;

• разработан и представлен на госэкоэкспертизу дендропроект по рекультивации земельного участка под бывшей свалкой в северном жилом массиве г.Ростова-на-Дону, являющейся на протяжении нескольких последних лет источником загрязнения окружающей природной среды. Реализация проекта позволит значительно улучшить санитарно-экологическую ситуацию в этом районе города.

Количество пестицидов, применяемых сельскими товаропроизводителями, на протяжении последних пяти лет неуклонно снижается: с 3,2 0 тыс.тонн в 1995 г. до 1,60 тыс.тонн в 1999 г. В 1999 г. в сравнении с 1998 г. это снижение составило более 0,4 тыс.тонн. Обработки химическими и биологическими препаратами проведены в 1999 г. на общей площади 1,37 млн.га (против 2,06 млн.га в 1998 г.).

По данным Областной станции защиты растений, в 1999 г. распределение основных групп использованных в сельскохозяйственном производстве пестицидов было следующим:

• инсектициды226,7 тонн;
• протравители295,3 тонн;
• фунгициды235,0 тонн;
• гербициды811,1 тонн;
• десиканты2,2 тонн;
• родентициды2,1тонн;
• регуляторы роста1,5 тонн;
• прочие26,1 тонн;

Защитные мероприятия в 1999 г. проведены химическим методом на площади 1312 тыс.га, биологическим методом – на площади 61,0 га. Обработки проводились против вредителей на площади 734,8 тыс.га, болезней – 94,2 тыс.га, сорной растительности – 520,0 тыс.га, а также с целью десикации на площади 24,0 тыс.га.

Пестицидная нагрузка на гектар сельскохозяйственных угодий при химических и биологических обработках составила в 1999 г. 0,95 кг/га (в 1998 г. - 0.81 кг/га).

По данным АО ПНФ "Ростовсельхозхимия", в 1999 г. количество внесенных в сельскохозяйственном производсве минеральных удобрений составило 19,9 тыс.тонн действующего вещества (45,9 тыс.тонн в физическом весе). По основным видам удобрений внесено: азотные удобрения – 12,5 тыс.тонн действующего вещества (31,3 тыс.тонн в физическом весе), фосфорные удобрения – 5,8 тыс.тонн (11,6 тыс.тонн в физическом весе), калийные удобрения – 1,6 тыс.тонн (3,0 тыс.тонн в физическом весе). Органических удобрений внесено 1741 тыс.тонн. На 1 гектар пашни внесено около 3.45 кг действующего вещества минеральных удобрений (7,6 кг в физическом весе) и 0,3 тонны органических удобрений.

Количество использованных в 1999 г. минеральных и органических удобрений значительно ниже потребности сельскохозяйственного производства области и не способно обеспечить как получение оптимальных для данной климатической зоны урожаев большинства культур, так и восполнение плодородия почв сельхозугодий.

В предприятиях лесного хозяйства в 1999 г. использовано около 2 тонн пестицидных препаратов, минеральные удобрения практически не применялись.

Несмотря на практически двукратное снижение в сравнении с 1995 г. количества использованных средств защиты растений и весьма незначительные объемы внесения минеральных и органических удобрений в сельском и лесном хозяйстве области, проблемы загрязнения почв, других объектов окружающей среды и сельскохозяйственной продукции, а также причинения ущерба объектам животного мира, связанные с нарушениями регламентов применения средств химизации, стоят достаточно остро.

В 1999 г. при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства при применении, хранении и транспортировке средств химизации сельского и лесного хозяйства области инспекторским составом Госкомэкологии области проведена 561 проверка землепользователей различных форм собственности, в том числе 409 проверок крупных сельскохозяйственных и других предприятий, 132 проверки крестьянских фермерских хозяйств и 20 проверок предприятий лесного хозяйства. В ходе проведения этих проверок выявлено 551 экологическое правонарушение, связанное с нарушениями регламентов применения и правил хранения средств химизации (главным образом в крупных сельскохозяйственных предприятиях). По итогам проверок предъявлены 62 штрафные санкции (19 к юридическим и 43 к физическим лицам) на общую сумму 20,017 тыс.руб. (7,110 тыс.руб. к юридическим и 12,907 тыс.руб. к физическим лицам).

Наибольшую на сегодняшний день остроту имеет проблема утилизации или захоронения непригодных к применению в сельскохозяйственном производстве пестицидов. По данным инвентаризации, проведенной государственными контролирующими службами области, их количество на конец 1999 г. составило 1,178 тыс.тонн (Таблица3.6.1). В то же время количество пригодных для использования пестицидных препаратов, хранящихся на складах, по состоянию на 1.01.2000 г. составляет всего 0,541 тыс.тонн (Таблица 3.6.2 ).

Таблица 3.6.1. Ассортимент и количество пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению в сельскохозяйственном производстве, выявленных в результате инвентаризации на химскладах в хозяйствах и агропромхимиях области по состоянию на 01.01.2000 г.

Таблица 3.6.2. Ассортимент и количество пестицидных препаратов, хранящихся на складах сельхозтоваропроизводителей области, по состоянию на 1.01.2000 г. (по данным Областной станции защиты растений)

В последние годы в сельскохозяйственных предприятиях области сложились крайне неудовлетворительные условия хранения средств защиты растений и минеральных удобрений. По данным Областной станции защиты растений, для обеспечения безопасного хранения и применения пестицидов потребность области в складских помещениях составляет по самым минимальным нормам 714 единиц, общей емкостью около 22,6 тыс.тонн. По состоянию на 1.01.2000 г. в области имеется 456 складов, общей емкостью 17,3 тыс.тонн., из которых 232 являются приспособленными помещениями, общей емкостью 5,8 тыс.тонн. Процент обеспеченности по количеству складов составляет 32%, по емкости  – 49 %  (Таблица3.6.3). Наибольшая необеспеченность сельхозтоваропроизводителей складами для хранения пестицидов отмечается в Боковском, Чертковском, Обливском, Константиновском, Усть-Донецком, Багаевском, Веселовском, Аксайском, Октябрьском, Матвеево-Курганском, Ремонтненском, Советском районах. С другой стороны, в Шолоховском, Верхнедонском,

Таблица 3.6.3. Обеспеченность сельхозтоваропроизводителей складами для хранения пестицидов на 1.01.2000 года

Красносулинском, Волгодонском, Цимлянском, Семикаракорском, Мясниковском, Неклиновском, Куйбышевском, Родионово-Несветайском, Азовском, Зерноградском, Целинском, Заветинском районах обеспеченность складами как по количеству, так и по емкости близка к стопроцентной. Тем не менее даже в районах, хорошо обеспеченных складами для хранения пестицидов, санитарно-экологическим нормам соответствует лишь незначительная их часть. В наибольшей степени санитарно-экологической паспортизацией охвачены склады Сальского, Песчанокопского, Зерноградского, Целинского, Егорлыкского, Орловского, Белокалитвинского, Семикаракорского, Матвеево-Курганского районов. Однако даже в этих районах санитарно-экологические паспорта имеют не более 50% складов, в которых осуществляется хранение пестицидов.

В 1999 г. в области применялись 11 новых пестицидных препаратов: Банкол, Бульдок, Лебайцид, Циткор, Циракс, Курзат Р, Базис, Кросс, Лонтрим, Поаст супер, Хармони. В соответствии с существующими требованиями в Областной станции защиты растений имеются методики и стандарты для определения остаточных количеств этих пестицидов в объектах окружающей среды и сельскохозяйственной продукции. Случаи загрязнения указанных объектов новыми пестицидами в 1999 г. не зарегистрированы.

По данным токсикологических служб Министерства сельского хозяйства и продовольствия области (Областная станция защиты растений, Государственный центр агрохимической службы "Ростовский", Государственные станции агрохимической службы "Цимлянская" и "Северо-Донецкая"), в 1999 г. основные случаи загрязнения почв остаточными количествами пестицидов выявлены в Константиновском и Зерноградском районах. В Константиновском районе почва междурядий на поле, засеянном подсолнечником, в ЗАО "Донинтекс" (83 га) и в КФХ "Марьино" на поле под озимой пшеницей (117 га) была загрязнена соответственно остаточными количествами гербицидов Харнес (1,2 ПДК) и 2,4Д (14 ПДК). В Зерноградском районе в ЗАО "СКВО" почва полей 1-1, 1-2, 1-3, 8-1 (около 1000 га), засеянных озимыми культурами, была загрязнена остаточными количествами гербицида 2,4Д (от 1,6 до 11 ПДК). Наиболее вероятно, что причиной указанных загрязнений явились нарушения регламентов применения пестицидов и, в частности, передозировки препаратов.

Загрязнение сельскохозяйственной продукции остаточными количествами пестицидов в 1999 г. отмечалось в следующих хозяйствах. В Миллеровском районе в ЗАО "Первомайское" остаточными количествами инсектицида Моспилан было загрязнено (13 ПДК) зерно озимой пшеницы (4 тонны; 9,2 га). В Неклиновском районе в ЗАО Птицефабрика "Таганрогская" остаточными количествами инсектицидов были загрязнены зерно различных культур и корма для птиц: кукуруза (25,85 тонн) – Фастак (0,086 мг/кг; присутствие в продукции не допускается), Циперметрин (1,7 ПДК); пшеница (100 тонн) – Фостоксин (0,053 мг/кг; присутствие в продукции не допускается); пшеница (100 тонн) – Фостоксин (0,007 мг/кг; присутствие в продукции не допускается); комбикорм (12 тонн) – Фостоксин (0,007 мг/кг; присутствие в продукции не допускается); травяные гранулы из люцерны (8 тонн) – Диазинон (2 ПДК). В г.Азов в ЧП Попов Ю.А. остаточными количествами фунгицида ТМТД было загрязнено (2,4 мг/кг; присутствие в продукции не допускается) зерно кукурузы (50 тонн). Кроме того, в результате сноса с обрабатываемых полей отмечалось загрязнение растений подсолнечника выше установленных нормативов содержания остаточными количествами гербицида 2,4Д в Константиновском районе в ООО "Агроремонт" (на площади 117 га; 0,72 мг/кг; присутствие в продукции не допускается) и в Красносулинском районе в СПК "Россия" (на площади 139 га; 0,028 мг/кг; присутствие в продукции не допускается). При производственных испытаниях пестицидных препаратов в АО "Аксайское" (ГСУ) Аксайского района отмечалось загрязнение (9-23 ПДК) зерна ячменя гербицидом Аврора (17,1 тонны; 11,5 га), а также зерна сои и кукурузы гербицидом Хармони (2,3-4,2 ПДК).

При проведении выборочного контроля за загрязнением поверхностных и грунтовых вод средствами химизации сельского и лесного хозяйства выявлены следующие случаи превышения установленных величин содержания нитратов: Милютинский район, х.Поповка, скважина – 1,7 ПДК; Белокалитвинский район, с.Ильинка, ТОО "Прогресс", колодец – 3,3 ПДК.

В 1999 г. деятельность Госкомэкологии области была направлена на усиление требований к сельхозтоваропроизводителям по соблюдению регламентов применения средств химизации, а также по обеспечению условий их хранения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и существующей нормативно-технической документации.

По предписаниям Госкомэкологии области в ОАО "Мартыновское" Мартыновского района проведена полная инвентаризация всех имеющихся пестицидов. Их количество на 1.10.99 г. составило 22,6 тонны, в том числе количество пригодных к использованию препаратов – 12,4 тонны. Все препараты, включая непригодные к использованию, поставлены на бухгалтерский учет. Разработаны мероприятия по обеспечению условий их хранения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В Заветинском районе создана специальная комиссия по проверке состояния хранения пестицидов. Принято постановление главы администрации района от 24.12.99 г. № 361, предписывающее руководителям хозяйств и главам сельских администраций принять незамедлительные меры по устранению нарушений, связанных с хранением ядохимикатов.

В ООО "Агрохимия" (г.Азов) – крупном предприятии, специализирующемся на поставках пестицидов для сельского хозяйства,– при плановой проверке выявлены факты отпуска средств защиты растений сельхозпредприятиям, не имеющим санитарно-экологических паспортов на склады ядохимикатов. За указанное нарушение к директору ООО "Агрохимия" применены штрафные санкции.

Следует отметить, что в 1999 г. в значительной степени изменился характер выявленных Госкомэколгией области правонарушений, связанных со средствами химизации сельского хозяйства. Если в предыдущие годы основными видами правонарушений были нарушения условий хранения и приобретения пестицидов, то в 1999 г. наряду с этими нарушениями достаточно широко регистрировались нарушения регламентов применения пестицидов. Так, в ПТФ им.Черникова (Волгодонской район) в нарушение регламентов, официально разрешенных "Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.1999 г." проводились обработки авиаметодом следующими пестицидами: Бульдок, Кинмикс, Суми-альфа, Фастак, Сумитион, Байлетон; кроме того, имели место превышения норм расхода пестицидов Бульдок, Суми-альфа, Байлетон, Раундап. В ряде хозяйств при химических обработках посевов и посадок сельскохозяйственных культур использовались запрещенные пестициды и препараты с истекшими сроками годности: в Заветинском районе в ТОО "Федосеевское" для протравливания семян использовался запрещенный ртутьсодержащий препарат – Гранозан, в Мартыновском районе в ОАО "Малоорловское" и ОАО "Мартыновское" для проведения химобработок на виноградниках использовались запрещенные препараты ДНОК и Железный купорос, а в ОАО "Жемчужное", кроме применения запрещенного препарата ДНОК, использовались пестициды с истекшим сроком годности – Тилт и Стомп. В ООО "ДонимпексПро" Мартыновского района в водоохранной зоне р.Сал авиационным методом примменено 1,5 тонны гербицида 2,4Д-аминная соль. По всем указанным выше фактам экологических правонарушений к виновным (руководители и главные агрономы хозяйств) применены меры административного воздействия.

Грубые нарушения регламента применения инсектицида Диазол на полях озимой пшеницы в СПК "Приморский" Азовского района привели к гибели объектов животного мира. В ноябре 1999 г. в этом хозяйстве были проведены обработки посевов озимой пшеницы на площади 1595 га против хлебной жужелицы авиационным методом с использованием инсектицида Диазол (2700 л). Авиаобработки посевов этим препаратом не разрешены "Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.1999 г.". Указанные обработки привели к отравлению инсектицидом Диазол 40 перелетных гусей (белолобый, гуменник, казарка), кормившихся всходами озимой пшеницы, 17 из которых погибли. По факту указанного экологического правонарушения к руководителю и главному агроному хозяйства применены штрафные санкции; по иску о возмещении ущерба, причиненного объектам животного мира, с КСП "Приморский" взыскано 4250 руб.

В 1996 и 1997 гг. нарушения регламента применения инсектицида Базудин, производимого на основе того же действующего вещества, что и Диазол (диазинон), привели к массовой гибели в Зерноградском и Веселовском районах серых гусей, гнездящихся на Веселовском водохранилище. По всем случаям гибели диких гусей, связанным с применением в 1996, 1997 и 1999 гг. инсектицидов, производимых на основе действующего вещества диазинон, Госкомэкологией области совместно с Министерством сельского хозяйства области и Областной станцией защиты растений проводились специальные расследования, в результате которых было установлено, что указанные инсектициды обладают чрезвычайно высокой токсичностью для птиц, вследствие чего даже при полном соблюдении регламентов их применения не исключается возможность гибели диких гусей в местах их гнездования и кормления во время осенней миграции. На основании этих выводов Госкомэкология области обратилась в Госкомэкологию РФ с предложением по запрещению или ограничению использования инсектицидных препаратов на основе действующего вещества диазинон (Базудин, Диазол, Диазинон) в местах гнездования диких гусей и их кормления во время осенней миграции, с внесением соответствующих изменений и поправок в "Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации".

Основными источниками загрязнения почвы селитебных территорий населенных мест области являются промышленные предприятия, автотранспорт, ГРЭС, котельные и другие.

Приоритетными определяемыми в почве веществами являются свинец, цинк, ртуть, кадмий, хром, никель, марганец, кобальт, пестициды и другие.

Указанные вещества определялись в основном в зонах влияния промпредприятий, автотранспортных магистралей, в местах хранения и применения пестицидов, а также в местах проживания населения и на территории детских учреждений.

В истекшем году сохранилась тенденция увеличения количества исследованных проб почвы по санитарно-химическим показателям.

Превышения допустимых концентраций по цинку, свинцу, меди, марганцу, кобальту от 1.01 до 2,3 раз отмечались в городах с развитой промышленностью: Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский, Гуково, Белая Калитва, Батайск, Азов.

По разделу санитарной охраны почвы в 1999 году применялись такие меры административного воздействия как штрафы (246 на сумму 447,7 тыс. рублей), передача материалов в следственные органы (6), в административную комиссию (465), приостановка эксплуатации 10 объектов, вынесено 172 предупреждения.