18. Международное сотрудничество

Проблема охраны окружающей среды и сохранения естественных природных богатств становится все более и более глобальной. На карте мира не найти страны, которой бы не коснулись вопросы загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных ресурсов, истощения природных запасов, уничтожения растительного и животного мира, многое и многое другое. Особенно остро проблема ощущается в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. К последним относится и наша стран. В связи с нехваткой средств на решение экологических проблем Международный Банк реконструкции и развития выделил Российской Федерации заем для решения проблем охраны окружающей среды и совершенствования системы природопользования, в частности, в сфере управления и использования водных ресурсов.

Для этих целей в соответствии с Соглашением о займе и Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г. №808 “О мерах по выполнению Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по управлению окружающей средой” был создан Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП) и его Северо-Кавказский филиал (СКфЦПРП), привлеченный к реализации составной части Проекта по управлению окружающей средой в Российской Федерации Подкомпонента “Комплексное управление и рациональное использование водных ресурсов Северо-Кавказского региона”, осуществляемого объединенной группой российских специалистов – представителей научно-исследовательских организаций и органов государственного надзора и технических консультантов фирмы “Sir William Halcrow and Partners, Ltd.” (Великобритания).

По состоянию на 31.12.99 г. получены следующие основные результаты:

Подписано Межведомственное соглашение о порядке взаимного обмена информацией и создании интегрированной информационной системы (ИИС) представителями природоохранных ведомств, в частности, Госкомэкология Ростовской области, ДБВУ, Центр Госсанэпиднадзора по Ростовской области, Комитет природных ресурсов по Ростовской области (КПР по РО), СКУГМС, Ростовский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Подготовлен пакет документов и проведен тендер на закупку 2-ой партии компьютерного оборудования для ИИС и системы поддержки принятия решений (СППР) в области управления водными ресурсами.

в Интернете оформлена, запущена в действие и постоянно обновляется web-страница группы реализации Подкомпонента “Комплексное управление и рациональное использование водных ресурсов Северо-Кавказского региона” на русском и английском языках(http://www.ncbcppi.rnd.runnet.ru). Помещены разделы о результатах, достигнутых в ходе реализации отдельных задач Подкомпонента, а также информация о ведомствах, принимающих активное участие в его реализации.

Подготовлена и передана заказчику мультимедийная версия “Государственного доклада “О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 1998 г.”.

Подписано Соглашение “О порядке ведения мониторинга водных объектов в бассейне Нижнего Дона”.

Проведен тендер на закупку оборудования для ведения мониторинга водных ресурсов и заключен контракт с фирмой АГРОТЕК СПА, Италия, выигравшей тендер на поставку лабораторного оборудования для дооснащения лабораторий организаций – участников системы мониторинга водных объектов Нижнего Дона.

Пописано Соглашение “О совместном использовании, воспроизводстве, охране водных ресурсов трансграничного водного объекта - бассейна р. Кундрючья между органами власти Луганской области Украины и Ростовской области Российской Федерации” (27 апреля 1999 года).

Подготовлено и подписано Постановление Главы Администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области №410 “О водоохранных зонах водных объектов и режиме водохозяйственной деятельности в них” от 15.04.99 г.

Завершены работы по реализации Проекта защитных почво-водоохранных мероприятий на части водосбора Соколовского водохранилища в бассейне р. Кундрючья Все три этапа работ выполнены, в частности на пилотном участке водосбора (площадью 173,3 га) осуществлены лесомелиоративные работы, высажено более 5 тыс. саженцев, что приведет к существенному снижению эрозии почв и попаданию в водохранилище твердых частиц и биогенов. Внедрение мероприятий послужит значительному улучшению качества питьевого водоснабжения населения г.г. Красный Сулин и Новошахтинск численностью около 100 тысяч человек.

Разработана модель формирования фоновой компоненты гидрохимического режима в системе водотоков бассейна р. Кундрючья (МФК “река Кундрючья”) и подготовлено "Руководство по эксплуатации МФК "Река Кундрючья". В Интернете оформлена и запущена web-страница, представляющая модель МФК “река Кундрючья” (http://www.gis.rnd.runnet.ru/team/projects/mf.php/MFK-Manual.html).

На CD-диске подготовлен учебный фильм по вопросам управления малыми водосборами (на примере р. Кундрючья) “Проблемы водосборов малых рек и участие школьников в их решении” для специалистов различного уровня и управленцев (на русском и английском).

Подготовлен ряд учебно-методических пособий, в т.ч. “Планирование устойчивого развития водосбора малых рек”, а также методические пособия для учителей средних школ и руководителей кружков “Юный геолог”, “Юный эколог”.

Завершаются работы по созданию Сборника действующих документов по процедурам взаимодействия в области охраны и использования водных ресурсов. Подготовлен его макет. В 2000 г. планируется издание Сборника в печатном виде и на CD-диске.

Ведутся работы по разработке информационно-справочной подсистемы “Система расчетов платного водопользования”, предназначенной для Комитета природных ресурсов по Ростовской области, ДБВУ и Государственного налоговой инспекции Ростовской области.

Одним из важнейших и практически ориентированных результатов реализации Подкомпонента является создание и внедрение в практику работы государственных органов системы поддержки принятия решений (СППР) по управлению водными ресурсами бассейна Нижнего Дона.

В июне 1999 г. в Азове состоялось рабочее совещание по распространению результатов и их внедрению в практику работы водохозяйственных органов областей бассейна Дона и других регионов РФ. Продемонстрированная система получила одобрение и широкий отклик со стороны всех участников семинара, в частности представителей комитетов природных ресурсов и Госкомэкологии субъектов РФ, а также специалистов из Комитета природных ресурсов РФ, регионов Верхней Волги и Урала. Разработки по рекомендациям представителей Министерства природных ресурсов РФ передаются для внедрения и распространения в комитеты природных ресурсов и бассейновые управления Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской республики, Республики Адыгея, Белгородской, Курской, Воронежской и др. областей бассейна р. Дон. Система также была представлена в Екатеринбурге и Ярославле на рабочих встречах по распространению результатов реализации Компонента “Управление качеством вод и водными ресурсами” ПУОС. Приказом Министра природных ресурсов РФ от 31 декабря 1999 года система была рекомендована к внедрению в различных районах регионах Российской Федерации.

В сентябре 1999 г. специалисты ДБВУ – консультанты Северо-Кавказского Подкомпонента, приняли участие в работе семинара “Введение в ArcView и программирование на языке Avenue”.

В настоящее время большинство блоков СППР используются в оперативной работе ДБВУ, в частности, при расчетах прогноза стока и затопления поймы в нынешнем сезоне. Материалы расчетов уже используются противопаводковой комиссией при Администрации области. Отдельные тематические блоки комплекса передаются в регионы бассейна Дона и Северского Донца (Украина).

• Подготовлен проект Дополнений к “Основным Положениям правил использования водных ресурсов Цимлянского водохранилища”. Проект представлен для получения комментариев и замечаний со стороны заинтересованных и вовлеченных ведомств.
• Разработаны критерии оценки сценариев политик использования и охраны водных ресурсов Нижнего Дона.
• Подготовлен проект Методических рекомендаций по разработке Стратегического перспективного плана развития ВХК субъекта РФ. Проект передан в природоохранные ведомства на рецензию.
• Разработаны основные положения адаптированной к условиям бассейна р. Кундрючья системы нормирования качества поверхностных вод. Начато внедрение разработанных целевых показателей качества сточных вод на ПО “Водоканал” г. Гуково.
• Подготовлены Методические рекомендации по установлению региональных стандартов и ЦПКВ (поверхностных и сточных) (на примере Северо-Кавказского региона).

Указанные разработки будут положены в основу коренной реорганизации системы нормирования и стандартизации качества вод во всех секторах водопользования. Ростовская область - один из пилотных регионов по разработке и внедрению новых стандартов и целевых показателей качества вод, призванных реорганизовать, усовершенствовать и сделать реалистичной всю систему нормирования качества вод.

Результаты работы по всем Задачам регулярно заслушивались на заседаниях комитета по управлению Подкомпонентом (КУПК) (февраль, май, август, октября 1999 г.), а также были представлены на совещаниях в гг. Екатеринбург (ноябрь 1999 г.) и Ярославль (декабрь 1999 г.) и получили одобрение со стороны специалистов, принявших участие в заседании рабочей группы.

За исключением отдельных мероприятий Задач 1, 2, 4 и 5, которые будут завершены в 1 квартале 2000 года, в течение 2000 года планируются работы, направленные главным образом на практическое внедрение полученных наработок. В этой связиприоритетными на 2000 – 2001 гг. видятся следующие направления работы:

1. Внедрение отдельных блоков СППР в Комитетах природных ресурсов (КПР) в зоне деятельности Донского бассейнового водного управления (ДБВУ) и их распространение в БВУ и КПР всех регионов Российской Федерации в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов от 31.12.99 № 330.
2. Внедрение СППР в Северо-Донецком БВУ, Украина (Постановление коллегии Госкомвода Украины от 09.12.99 № 37).
3. Утверждение и опробование Дополнений к Основным положениям Правил использования водных ресурсов Цимлянского водохранилища.
4. Подготовка и утверждение Администрацией Программы восстановления, охраны и воспроизводства ресурсов малых рек Ростовской области.
5. Утверждение и опробование Постановления Администрации Ростовской области “О порядке ведения мониторинга водных объектов”. Получение, установка, наладка оборудования для системы мониторинга Нижнего Дона. Обучение и трейнинг персонала.
6. Осуществление закупки, получение, установка, наладка оборудования для ИИС и СППР. Поддержание ИИС в актуальном состоянии. Трейнинг персонала.
7. Опробование и отладки системы расчета платежей за пользование водными объектами. Распространение системы в БВУ, КПР и органах Госналоговой инспекции Российской федерации.
8. Проведение исследования “Качество воды и здоровье населения” в городе Ростове-на-Дону. Закупка, установка оборудования для проведения исследования. Обучение и трейнинг персонала (совместно с Гарвардским университетом). Распространение опыта по применению современного оборудования для идентификации возбудителей водо-связанных желудочно-кишечных инфекций в соседних регионах.
9. Подготовка пакета экономически обоснованных проектов природоохранного назначения. Подготовка одного – двух ТЭО наиболее приоритетных проектов.
10. Подготовка и проведение Подготовка и проведение конференции организаций – доноров для финансирования приоритетных природоохранных проектов.

Нормативной базой осуществления вышеуказанных работ явилось Постановление Губернатора области №269 “О мерах по реализации Проекта по управлению окружающей средой в Ростовской области” от 6 августа 1997 года.

Из предусмотренных в соответствии с Рабочим планом 3,85 млн. долларов США на отчетный период освоено 2,3 млн. долларов. В реализации проекта с российской стороны принимает участие около 100 человек – сотрудники институтов, университетов, природоохранных ведомств.

В 1999 году продолжились работы по реализации в странах Черноморского бассейна одного из Подкомпонентов проекта, проводимого ТАСИС в рамках программы по оздоровлению окружающей среды Черноморского бассейна, а именно, Подкомпонента “Экологическое образование и общественная озабоченность”. В этом году к работе над проектом были привлечены новые неправительственные общественные организации из Таганрога, в частности, Всероссийское общество охраны окружающей среды и Морская академия. Кроме того, были организованы несколько радиопередач с рассказом о Местной Повестке дня на ХХI век и Стратегический план действий по охране Черного моря. Также были подготовлены и опубликованы несколько брошюр по тематике проекта: “Как разработать и реализовать местную повестку на ХХI век”, “Как спасти Черное море – Ваш путеводитель к Стратегическому плану действий в защиту Черного моря” – версия для взрослых и детей.

Совместно с СКфЦПРП в декабре 1999 года был проведен семинар “Планирование устойчивого развития на местном уровне”, в работе которого приняли участие представителя органов власти и общественности г.г. Новороссийск, Ростов-на-Дону, Таганрог. Постоянно проводилась работа со школьниками, студентами, представителями природоохранных ведомств и общественных организаций.

C мая 1999 года специалисты Ростовской области принимают участие в реализации проекта “Подготовка кадров по управлению охраной окружающей среды в бассейне реки Волги”, реализуемого в рамках программы ТАСИС Европейской комиссии, совместно с представителями и специалистами фирм КОВИ, инженерные и экономические консультации А/С, Дания, ЮНЕСИЯ, Великобритания и Международным офисом водных проблем, Франция. Проект реализуется в трех регионах: Нижегородская, Астраханская иРостовскаяобласти. В качестве одного из региональных центров выступает Центр дополнительного экологического образования Ростовского государственного университета. Руководитель центра – профессор Хованский А.Д.

Основная задача проекта состоит в разработке учебно-методического материала по 10 специализированным курсам, а также подготовке 30 базовых преподавателей, которые в дальнейшем каскадным методом смогут подготовить дополнительных преподавателей. В ходе реализации проекта были подготовлены 10 базовых курсов по различной тематике, в частности, “Экологическая политика и управление окружающей средой”, “Экономика природопользования и экономические инструменты”, “Экологическое право”, “Управление проектным циклом”, “Водоснабжение и управление распределением воды между водопользователями”, “Управление водными ресурсами”, “Очистка сточных вод”, “Контроль промышленного загрязнения и чистые технологии”, “Управление охраной окружающей среды на уровне предприятия”, “Управление обращением с отходами”. Группы базовых преподавателей для ознакомления с зарубежным опытом посетили Данию, Великобританию и Францию в рамках специально организованных учебно-ознакомительных поездок.

На первую половину 2000 года запланировано обучение первых групп будущих преподавателей, отобранных на конкурсной основе.