17. Государственная экологическая экспертиза, нормирование и лицензирование

В 1999 г. специалисты Госкомэкологии Ростовской области занимались вопросами организации и проведения государственной экологической экспертизы ТЭО и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий; проектов нормативов предельно-допустимых выбросов и сбросов, лимитов образования и размещения отходов; материалов, обосновывающих получение лицензий в области охраны окружающей среды, а также на отдельные виды деятельности согласно Федерального закона РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 25.09.98г. № 158.

Наряду с организацией и проведением государственной экологической экспертизы специалисты Госкомэкологии Ростовской области принимают участие: в комиссиях по предварительному согласованию места размещения объекта; в проверке достоверности инвентаризаций источников выбросов загрязняющий веществ в атмосферу, экологических паспортов; оформлении разрешений на природопользование; на трансграничные (транзитные) перемещения опасных отходов, продукции, содержащей озоноразрушающие и ядовитые вещества, бывших в употреблении, но не полностью утративших свои потребительские свойства автомобильных шин, биологических коллекций и объектов, их частей и дериватов; в подготовке ответов по запросам правоохранительных органов и т.п.

Государственная экологическая экспертиза, нормирование и лицензирование осуществляются на основании Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.91г. № 2060-1, Федеральных законов РФ “Об экологической экспертизе” от 25.11.95г. № 174 и “Об отходах производства и потребления” от 24.6.98г. № 89, “Об охране атмосферного воздуха” от 04.05.99г. № 96г., постановления Правительства РФ от 24.12.94г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, постановления Правительства РФ от 26.02.96г. № 168 “Об утверждении положения о Лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды”, постановления Правительства РФ от 01.07.96г. № 766 “О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов”, постановления Правительства РФ от 16.03.96г. № 278 “О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ”, постановления Правительства РФ от 03.08.96г. № 930 “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановления Правительства РФ от 16.03.96г. № 278, а также квота на ввоз (вывоз) наркотических веществ”, постановления Правительства РФ от 08.05.96г. № 563 “О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции”, приказов, инструктивно-методических писем.

Заказчик экспертизы – ООО “Агро-индустриальная корпорация Астон”.

По поручению Управления государственной экологической экспертизы № 13-3-30/1496 от 12.11.98г.

Разработчик – ОАО институт “Ростовский ПромстройНИИпроект”.

Стоимость строительства комплекса (в ценах 1998 г.) –34360,4 млн.руб., в том числе природоохранные мероприятия:

• очистные сооружения дождевых вод –0,9 млн.руб.
• аспирационные системы –12 млн.руб.
• благоустройство и озеленение территории –2,4 млн.руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

• площадь участка –1,9 га;
• намечено строительство очистных сооружений дождевых вод со степенью очистки сбросов в р.Дон до ПДК;
• валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет –9,1 т/год, в т.ч. зерновой пыли –3,4, что не превысит ПДК на границе санзоны.

Количество членов экспертной комиссии –7 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –3 чел.

Стоимость организации и проведения экспертизы –5053 руб.,

в т.ч. оплата за работу внештатных экспертов –855 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 88 от 25.03.99 г.
• утверждение – Приказ № 138 от 26.04.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия отмечает, что рабочий проект по объему и содержанию соответствует требованиям нормативных документов в части соблюдения природоохранных требований, считает допустимым предусмотренное в рабочем проекте воздействие на окружающую природную среду и одобряет его.

г.Ростов-на-Дону. По поручению Управления государственной экологической экспертизы № 01-13/22 от 30.06.99г.

Заказчик – ОАО “Юг Руси”.

Разработчик – ОАО институт “Ростовский ПромстройНИИ проект”.

Стоимость объекта –8,2 млн.амер. долларов.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

Площадь объекта –11,6 га.

Намечено строительство очистных сооружений производственных сточных вод со степенью очистки до ПДК городской канализации, строительство очистных сооружений ливневых стоков со всей площадки со степенью очистки сбросов в р.Дон до ПДК.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет –434 т/год, в т.ч. зерновой пыли –31,9 т/год, что не превысит ПДК на границе санзоны.

Количество членов экспертной комиссии –9 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –3 чел.

Стоимость организации и проведения экспертизы –7946 руб.,

в т.ч. оплата за работу внештатных экспертов –1030 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 298 от 6.08.99 г.
• утверждение – Приказ № 352 от 31.08.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы отмечает, что:

• проектные материалы разработаны в соответствии с требованиями экологического законодательства;
• предусмотренная деятельность соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды;
• намечаемое воздействие на окружающую природную среду допустимо;
• возможность реализации намечаемой деятельности обоснована.

Заказчик – Администрация г.Новочеркасска.

Разработчик – Государственный научный центр РФ НИИ ВОДГЕО – ЗАО “ДАР-ВОДГЕО”, ГНПП “Прогресс” г.Новочеркасск.

Стоимость (в ценах 1991 г.) –51,1 млн. руб.,

в т.ч. природоохранные мероприятия –51,1 млн.руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

• реконструкция и расширение системы дождевой канализации;
• строительство дренажа;
• строительство сооружений для очистки дождевых и дренажного стоков.

Количество членов экспертной комиссии –5 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –3 чел.

Стоимость организации и проведения экспертизы –б/о.

Оплата за работу внештатных экспертов –910 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 286 от 30.07.99 г.
• утверждение – Приказ № 334 от 20.08.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы отмечает, что проектные материалы разработаны в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, нормативной документации, намечаемая деятельность соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды.

Экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в проектных материалах воздействие на окружающую природную среду и возможным реализацию намечаемых решений. Проектные материалы могут служить основой для разработки последующих стадий проектирования.

Заказчик – Ростовское областное управление автомобильных дорог.

Разработчик – Северо-Кавказский филиал “ГипродорНИИ”, институт “ЮжНИИ гипрозем”.

Стоимость – I вариант (1991 г.) –58,7 млн.руб.

II вариант (1991 г.) –40,4 млн.руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

I вариант – трасса проходит по озеру Лебяжьему, затрагивает пути миграции диких животных и птиц.

Количество членов экспертной комиссии –7 членов.

Количество привлеченных внештатных экспертов –3 чел.

Стоимость организации и проведения экспертизы –2469 руб.,

в т.ч. оплата за работу внештатных экспертов –735 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 110 от 5.04.99 г.
• утверждение – Приказ № 134 от 19.04.99 г.

Предотвращенный ущерб -

Выводы заключения:

По результатам рассмотрения представленных материалов экспертная комиссия государственной экологической экспертизы отмечает, что размещение дороги по варианту 1 непреемлемо и считает допустимым принять размещение автодороги по варианту 2.

Заказчик экспертизы – Департамент строительства и перспективного развития города Ростова н/Д.

Разработчик – ГПИ Северо-Кавказский Гипрокоммунводоканал.

Общая стоимость (1991 г.) –35,1 млн.руб.,

в т.ч. природоохранные мероприятия –35,1 млн.руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

Сброс очищенных до ПДК сточных вод в р.Дон в объеме 460 тыс.куб.м/сут.

Утилизация осадка.

Количество членов экспертной комиссии –7 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –2 чел.

Стоимость организации и проведения государственной экологической экспертизы –1288 руб.,

в т.ч. оплата за работу внештатных экспертов –560 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 288 от 2.08.99 г.
• утверждено заключение - Приказ № 314 от 11.08.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия отмечает, что представленная проектная документация соответствует требованиям природоохранного законодательства, нормативной документации, содержит укрупненный прогноз допустимости воздействия на окружающую среду в процессе строительства и эксплуатации и считает возможным его одобрить.

ТЭО может служить основой для разработки РП, в котором должны быть учтены рекомендации экспертной комиссии. РП необходимо представить на государственную экологическую экспертизу в установленном порядке.

Заказчик – ОАО “Донское пиво”.

Разработчик – “Пищеагростройпроект”, ООО “Защита – 2”.

Сметная стоимость строительства (1999г.) –4731 млн.руб.;

в т.ч. природоохранные мероприятия –0.2 млн. руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

• валовый выброс загрязняющих веществ в результате техперевооружения составит16,008 т/год.
• общее водопотребление после техперевооружения –1435,78 куб.м/сут.
• общее количество сточных вод после техперевооружения –1021,3 куб.м./сут.,
• производственные –958,24 куб.м./сут., в том числе60317 куб.м./сут. подлежат очистке на локальных очистных сооружениях;
• бытовые сточные воды –63,06 куб.м./сут.

Количество членов экспертной комиссии –3 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов - 1 чел.

Оплата за проведение экспертизы –1540 руб.

Оплата за выполненную работу внештатному эксперту240 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 33 от 11.02.99 г.
• утверждено заключение – Приказ № 43 от 18.02.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия отмечает, что они соответствуют требованиям нормативных документов, содержат материалы, в которых отражены природоохранные мероприятия, обоснована экологическая допустимость намечаемой деятельности и считает возможным одобрить данный проект.

Заказчик – ООО “Вектор – 2000”.

Разработчик – ОАО ПСП “СевкавНИПИагропром”.

Сметная стоимость –139,47 тыс.руб., в т.ч. природоохранных мероприятий –10,0 тыс.руб.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

Расход дождевых сточных вод, поступающих на очистные сооружения составляет –1,97 л/сек.

Количество собранных нефтепродуктов –7,06 кг/год.

Количество осадков очистных сооружений –79,65 кг/год.

Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу составит –10.7 т/год.

Количество членов экспертной комиссии -2 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –1 чел.

Стоимость организации и проведения государственной экологической экспертизы –1018 руб.

В т.ч. оплата за работу внештатных экспертов –285 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 548 от 29.10.99 г.
• утверждено заключение - Приказ № 623 от 23.11.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы отмечает, что

• проектные материалы разработаны в соответствии с требованиями экологического законодательства;
• предусмотренная деятельность соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды;
• намечаемое воздействие на окружающую природную среду допустимо;
• возможность реализации намечаемой деятельности обоснована.

Заказчик – Тарасовская нефтебаза ОАО “Ростовнефтепродукт”.

Разработчик - Тарасовская нефтебаза ОАО “Ростовнефтепродукт”.

Основные показатели оценки воздействия объекта на окружающую среду:

Дождевые воды проходят очистку на очистных сооружениях.

Выброс загрязняющих веществ атмосферу составляет –28,4 т/год.

Фактические лимиты образования и размещения отходов не превышают расчетных..

Количество членов экспертной комиссии –3 чел.

Количество привлеченных внештатных экспертов –1 чел.

Стоимость организации и проведения экспертизы –1650 руб., в т.ч. за работу внештатного эксперта –245 руб.

Сроки проведения экспертизы:

• начало – Приказ № 453 от 8.10.99 г.
• утверждено заключение - Приказ № 461 от 11.10.99 г.

Выводы заключения:

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает, что:

• осуществление заявленного вида деятельности по содержанию и эксплуатации КАЗС-204 Каменского участка Тарасовской головной нефтебазы в г.Каменске (п.Заводской) соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;
• намечаемое воздействие на окружающую природную среду допустимо;
• реализация заявленного вида деятельности обоснована;
• получение лицензии возможно.

Специалистами Госкомэкологии Ростовской области (лицензионное подразделение) осуществляется общее руководство, организация и координация работ по лицензированию, приему и регистрации документов, их хранение, ведение делопроизводства, проверка заявителя с анализом и оценкой представленных материалов и документов, подготовка на их основании заключения о соответствии заявленных условий осуществления деятельности требованиям законодательства и нормативных документов по охране окружающей среды, подготовку и представление материалов для рассмотрения в Лицензионную комиссию Госкомэкологии Ростовской области, оформление и выдача лицензий, формирование нормативной базы по лицензированию, подготовка годового отчета по этому виду деятельности.

В 1999 году выдано юридическим лицам и предпринимателям189 лицензий на следующие виды деятельности:

Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных) (код 001) –142лицензии;

Нормирование предельно-допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую среду; обоснование лимитов природопользования (код 006) –18лицензий;

Экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных и природных объектов, территорий (код 008) –6 лицензий;

Эксплуатация средств измерений и контроля экологических параметров транспортных средств (011) –18 лицензий;

Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной среды материалов и веществ (кроме радиоактивных) (014) –1 лицензия;

Проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля (код 021) –4 лицензии.

В отчетном году аннулирована три лицензии на вид деятельности код 001. Приостановлено действие81 лицензии на вид деятельности код 001.

1. ДОАО “Гипрогазцентр” Российского ОАО “Газпром” – 603000, г.Н.Новгород, ГСП-926, ул.Алексеевская, 26

• лицензия Г 187427 регистрационный номер М 97 0523/008/Л от 27 января 1998 г.
• лицензия Г 187511 регистрационный номер М 97 0525/020/Л от 16 марта 1998 г.

2. Предприниматель Яхтенфельд Валерий Николаевич. Место жительства: 344010, г.Ростов-на-Дону, ул.Зоологическая, 19, кв.5

• лицензия Г 187993 регистрационный номер М 98/0450/001/Л от 30 ноября 1998 г.

3. ОАО “Севзапвнипиэнергопром” – 190031, г.Санкт-Петербург, Вознесенский пр.,26

• лицензия Г 171029 регистрационный номер М 98/0346/020/Л от 30 ноября 1998 г.

4. ООО “Волгоградтрансгаз” – 400074, г.Волгоград, ул.Козловская, 73

• лицензия Г 171652 регистрационный номер М 98/0354/006/Л от 22 февраля 1999 г.
• лицензия Г 171653 регистрационный номер М 98/0353/020/Л от 30 ноября 1998 г.

5. ООО “Технология и культура” – 346516, г.Шахты, ул.Азовская, 21-а, кв.77

• лицензия Г 171406 регистрационный номер М 99/0212/001/Л от 29 апреля 1999 г.

Опыт работы Госкомэкологии Ростовской области по лицензированию отдельных видов деятельности и нормированию лимитов образования и временного размещения отходов показал, что при рассмотрении материалов и выдаче лицензии возникает ряд вопросов, решение которых затруднено из-за недостаточного нормативно-правового обеспечения. Так, например, неясно каким образом соотносятся и действуют постановления Правительства РФ от 26.02.96г. № 168 и от 15.07.99г. № 822 при лицензировании деятельности по обращению с отходами; какие лицензии должна иметь организация, принимающая вышедшие из употребления автомобильные аккумуляторы (по-нашему мнению, такие аккумуляторы являются одновременно и отходами, и опасными отходами, и содержат значительное количество лома цветных металлов – свинца); какие лицензии должна иметь организация, имеющая дело с отходами металлургических производств – шлаками, содержащими наряду с другими компонентами значительное количество металлов. (Лицензию на складирование, перемещение, размещение промышленных отходов (постановление Правительства РФ от 26.02.96г. № 168), или лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов (постановление Правительства РФ от 15.07.99г. № 822), или обе эти лицензии.

В целях более квалифицированного проведения госэкспертизы документации, выполнении работ по нормированию выбросов, сбросов, образование и размещение отхода, лицензированию отдельных видов деятельности комитет заинтересован в оперативном и регулярном получении от Госкомэкологии РФ информации об издании нормативно-технической и методической литературы.