16. Экономическое регулирование природопользования

Основным средством экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды по-прежнему является взимание платежей за загрязнение окружающей природной среды, при этом размер платежей определяется с учетом негативного влияния природопользователя на окружающую среду, соблюдения им природоохранного законодательства и объема осуществляемых им природоохранных мероприятий.

В 1999 году на территории Ростовской области платежи были предъявлены 10,5 тысячам природопользователей. В экологический фонд поступило 66.1 млн.рублей, в т.ч. 65,8 млн.рублей платежей и 0,3 млн.рублей штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Расходование средств из экофонда осуществлялось в соответствии с действующими нормативными актами, и данные средства в основном направлялись на реализацию мероприятий, предусмотренных “Программой действий по охране окружающей природной среды для Ростовской области на период до 2000 года”, утвержденной Решением Законодательного собрания от 16.06.97 N122.

Основными направлениями расходования средств в 1999 году являлись:

• строительство и реконструкция природоохранных объектов –23,2 млн.рублей;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,6 млн.рублей;
• создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них – 0,95 млн.рублей;
• развитие заповедников и заказников - 0,71 млн.рублей;
• предупреждение и ликвидацию последствий стихийных природных процессов и аварийных ситуаций - 0,53 млн.рублей;
• развитие экологического образования, воспитания - 0,89 млн.рублей;
• передано в федеральный экологический фонд – 3,7 млн.рублей.

В настоящее время плата за загрязнение окружающей природной среды является практически единственным стимулом, поддерживающим природоохранное строительство. Природопользователям за выполнение природоохранных мероприятий в 1999 году зачтено в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды 21,6 млн.рублей, в т.ч. АО Ростовский водоканал (0,1 млн.рублей), АО НчГРЭС (5,3 млн.рублей), ОАО Ростовэнерго (3,4 млн.рублей), Таганрогское МУП Управление водоканал (0,8 млн.рублей), АО Гуковуголь (1,4 млн.рублей).

В первую очередь из экологических фондов были профинансированы работы, связанные с природоохранным строительством. В т.ч. реконструкция и строительство очистных сооружений и сетей канализации г.Ростова-на-Дону, г.Каменск-Шахтинского, г.Аксая, г.Семикаракорска, г.Таганрога, г.Б.Калитва, г.Константиновска и других городов и районов.

В результате сотрудничества с Федеральным экологическим фондом дополнительно на строительство очистных сооружений канализации в г.Каменске-Шахтинском было получено 0,86 млн.рублей

Экологические фонды остаются практически единственными источниками финансирования научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды и совершенствования систем мониторинга в городах области.

По-прежнему серьезной является проблема неплатежей. В 1999 году поступления составили 41% от начисленных платежей. Основная причина возникновения задолженности предприятий по плате за загрязнение окружающей среды - их неудовлетворительное финансовое состояние. Поэтому особое внимание уделяется работе с крупнейшими задолжниками, активно используется механизм взаимозачетов. В 1999 году в экофонд поступило платежей, включая зачеты, от АО НчГРЭС 15,5 млн.рублей; АО Ростовэнерго 6,2 млн.руб; АО Ростовский водоканал 4,8 млн.рублей. Основными задолжниками остаются предприятия угольной промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства.