Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра

Полезные советы. Вместо заключения

Полезные советы

Своевременность - один из важнейших факторов, определяющих эффективность любого процесса. То же самое вполне относится и к общественным обсуждениям намечаемой деятельности. Чем раньше удастся заметить недочеты, тем вероятнее, что их удастся исправить.

Информируйте все заинтересованные стороны заранее. Для результативности общественных обсуждений большое значение имеет предварительное широкое информирование населения путем оповещения в средствах массовой информации о времени, месте и теме проведения слушаний. Тщательно продуманная повестка дня и точное соблюдение регламента экономят усилия и время участников обсуждений.

Согласовывайте интересы, а не отстаивайте позиции. Постарайтесь выяснить область взаимных интересов. Согласуйте интересы - и это позволит расширить сферу сотрудничества. Участники слушаний не должны чувствовать разделения аудитории на противоборствующие лагери. Иначе любой присутствующий подсознательно начнет занимать чью-нибудь позицию и думать соответствующим образом. Непредвзятый взгляд со стороны в большинстве случаев приводит к появлению взаимоприемлемых, очевидных, но никем ранее не замечаемых решений. Напротив, жесткое же отстаивание сторонами своих позиций неминуемо приведет к возникновению конфликта. Вспомните, лебедь, рак и щука в известной басне Крылова так ничего и не добились.

Необходимо организовать хорошо отлаженную обратную связь. Все достигнутые договоренности, решения, вынесенные по спорным вопросам, замечания, выраженные в любой форме (устной и письменной) не должны пропадать безрезультатно. Если замечания приняты, об этом хорошо бы проинформировать население. Если нет - объяснить причину отклонения. Если подобные моменты игнорируются, то возникает ощущение слушаний, проведенных впустую.

Письменно фиксируйте любые противоречия, высказанные замечания, достигнутые договоренности и взятые сторонами обязательства, и, что самое важное, отслеживайте их выполнение. Иначе потом вы будете возвращаться к одним и тем же проблемам снова и снова.

Избегайте предвзятого отношения друг к другу. Все участники процесса: представители администрации, заказчика, проектировщика, общественности - живые люди, которым, как известно, свойственно поддаваться влиянию эмоций, заблуждаться, делать неправильные выводы. Постарайтесь выслушать друг друга, прежде чем выдвигать обвинения - и тогда будете услышаны вы сами.

Что полезно помнить инициатору деятельности

Необходимо организовать взаимодействие с населением, хотя бы потому, что местным жителям, как никому другому, известны местные условия и особенности, и их замечания могут оказаться весьма полезными. Кроме того, эксперты, привлекаемые общественностью для консультаций по проекту, также могут помочь в работе над проектом.

Чтобы замечания общественности были максимально адекватны и корректны, необходимо организовать открытый доступ к материалам по теме слушаний. Следует помнить, что недостатки информации довольно быстро восполняются слухами и домыслами. Вместо этого лучше предоставить достоверную информацию, необходимую для проведения слушаний.

Что следует знать общественности

Особое внимание следует уделить работе с экспертами. Подберите экспертов, предоставьте им доступную информацию по проекту заранее, чтобы на встречу вы пришли подготовленными. Если будут обсуждаться на слушаниях какие-то технические стороны проекта, благодаря экспертам вы будете более осведомленными в этих вопросах. Можно заранее подготовить ряд замечаний и предложений по проекту. Если вы придете на слушания не с голыми руками, то выступления общественности будут носить более аргументированный характер, и не будут выглядеть как всего лишь набор обвинений по всем возможным адресам.

Принцип "отвергая - предлагай" сделает вашу позицию прочнее, а доводы - убедительнее. Чем четче и понятнее будет изложена позиция общественности, тем больше у нее шансов на жизнь. Эмоции не должны мешать эффективной работе.

Вместо заключения

Итак, закончен еще один проект - проект, посвященный распространению опыта Центра общественной экологической экспертизы. Организованасеть центров и консультантов, способных оказать необходимые консультации. Работают центры, дающие консультации по вопросам экологической экспертизы, экологического менеджмента и аудита, экологического мониторинга в пяти регионах страны - Новокузнецке, Улан-Удэ, Томске, Саратове, Костроме. Из числа активистов экологического движения подготовлены консультанты, работающие в Чите, Нижнем Новгороде, Иркутске, Санкт-Петербурге, Уфе, Якутии, Краснодарском крае, Екатеринбурге. Есть уверенность, что консультации будут квалифицированными: для участников проекта был организован специальный учебный курс "Современные механизмы экологического регулирования". Организаторы курса, Московский областной учебный центр "Нахабино" и Эколайн уделили особое внимание таким механизмам, как оценка воздействия на окружающую среду, экологический менеджмент и аудит, экологический мониторинг и контроль. В курсе были использованы современные методы дистанционного обучения с использованием возможностей глобальной сети Интернет. Все участники успешно закончили курс и получили свидетельства государственного образца.

Каковы же перспективы развития общественной экологической экспертизы? Они зависят, в первую очередь, от нашей общей активности. От того, насколько часто мы будем обращаться к общественной экологической экспертизе, насколько настойчиво и умело мы будем искать наиболее приемлемые экологические решения, будет зависеть облик общественной экологической экспертизы в будущем.

И все же не следует забывать о том, что общественная экологическая экспертиза - это только один из инструментов, доступных общественности, имеющий, кроме своих несомненных достоинств, и многие ограничения. Часто лимитирующим фактором оказывается время. Не будем забывать о том, что чем раньше начнется обсуждение экологических аспектов будущих проектов, тем больше возможностей повлиять на проектные решения. И это - одно из основных ограничений общественной экологической экспертизы. Частично это ограничение может быть преодолено путем проведения общественной экологической экспертизы обоснования инвестиций (если такое готовится инициатором деятельности). Однако часто гораздо более реальной и эффективной возможностью оказывается открытый общественный диалог через общественные слушания и другие формы общественных обсуждений. И эту возможность не следует упускать ни общественности, ни инициатору деятельности, ни органам власти и местного самоуправления.

Пожелаем успеха всем, кто трудится на поприще общественной экологической экспертизы и будем надеяться, что хорошо подготовленные проекты, тщательно обсуждаемые с общественностью, существенно облегчат эту нелегкую работу.

Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра