Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра

Введение

Настоящая публикация посвящена возможностям участия общественности в обсуждении и формировании экологически значимых проектов, а также принятию решений по этим проектам. Точнее говоря, в брошюре обсуждаются только два инструмента такого участия - общественная экологическая экспертиза и общественные слушания. Оба эти инструмента хорошо известны в России и часто используются для поиска экологически приемлемых решений. При этом эффективность их использования существенно отличается от случая к случаю. Не претендуя на полноту сделанного обзора, здесь мы обратимся лишь к некоторым наиболее характерным случаям и постараемся понять наиболее общие закономерности, о которых следует помнить, приступая к решению проблем, возникающих в связи с намечаемыми проектами, и к выбору подходящих инструментов для их решения.

Существенное внимание уделено деятельности Центра общественной экологической экспертизы Эколайн и проекту "Центр общественной экологической экспертизы: распространение опыта", в рамках которого подготовлена настоящая публикация. Авторы выражают искреннюю благодарность Институту устойчивых сообществ и Американскому агентству международного развития за финансовую поддержку этого проекта.

Центр общественной экологической экспертизы. Краткая информация

Первый Центр общественной экологической экспертизы был создан при организации Эколайн в 1996 г. Первоначально Центр общественной экологической экспертизы поддерживался в основном за счет собственных средств Эколайн при участии международной организации ЭКОЛОГИЯ. В конце 1996 г. Центр общественной экологической экспертизы получил финансовую поддержку от международной организации ИСАР и Американского агентства по международному развитию (в рамках программы "Семена демократии").

Основной задачей Центра является содействие общественным организациям и активистам экологического движения в проведении общественных экологических экспертиз. За два года существования Центра Эколайн оказал содействие в проведении более чем двадцати общественных экологических экспертиз.

Однако далеко не все экологические проблемы, связанные с намечаемой хозяйственной деятельностью и затрагивающие общественные интересы, эффективно решаются путем проведения общественной экологической экспертизы. Во многих случаях гораздо более эффективными оказываются другие инструменты участия общественности, например, общественные слушания и другие формы общественных обсуждений на ранних стадиях проектного цикла, когда проведение общественной экологической экспертизы еще невозможно. Поэтому методическое содействие в организации процесса оценки воздействия на окружающую среду - также среди приоритетов Центра.

Приоритетным направлением является также проведение семинаров и тренингов по оценке воздействия на окружающую среду, а также экологическому менеджменту и аудиту, подготовка и издание методической литературы.

Коротко о проекте "Центр общественной экологической экспертизы: распространение опыта"

В 1997 г. Эколайн получил грант от Института устойчивых сообществ и Американского агентства по международному развитию на распространение опыта Центра общественной экологической экспертизы в пяти регионах страны. В соответствии с проектом, предполагалась организация Центров общественной экологической экспертизы в Новокузнецке, Томске, Улан-Удэ, Саратове и Костроме(cм.схему).

Для того, чтобы повысить эффективность работы этих центров и профессионализм их сотрудников, Эколайн организовал годичный очно-заочный курс "Современные механизмы экологического регулирования". Участники курса познакомились с современными подходами к оценке воздействия на окружающую среду, экологическому менеджменту и аудиту. И конечно, серьезное внимание было уделено проблемам участия общественности в формировании решений по намечаемой деятельности, обсуждались перспективы развития общественной экологической экспертизы. К участию в курсе были приглашены также активисты из других регионов страны - Читы, Нижнего Новгорода, Иркутска, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Уфы, Якутии, Краснодарского края. В курсе приняли участие и представитель Республики Беларусь, и одного из промышленных предприятий Рязанской области (за собственные средства). Все участники курса получили свидетельства государственного образца. Методические и учебные материалы курса доступны на сервере Эколайн (http://cci.glasnet.ru/mc/).

В рамках проекта было подготовлено методическое пособие "Современные механизмы экологического регулирования. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. Экологический менеджмент" [1], а также выпущено обновленное издание брошюры "Как организовать общественную экологическую экспертизу. Пособие для неправительственных организаций" [2].

Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра