Как наладить диалог с общественностью

Глава 4. К взаимной пользе...

Экологическая безопасность и диалог с общественностью

Итак, информированность населения и уровень социально приемлемого экологического риска связаны. Некоторый риск есть всегда. Абсолютной безопасности же, напротив, просто не существует. В отношении экологической безопасности существует множество определений и точек зрения.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего его прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду [29].

Экологическая безопасность — совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству [33].

Экологическая безопасность — комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово общество [33].

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду [34].

Общее заключение: речь идет о том, что человечество желает сосуществовать в здоровой, благоприятной среде не только с другими живыми организмами, но и с искусственно созданными системами и осознает, что для обеспечения безопасности необходимо предпринимать определенные действия. С той оговоркой, что действия эти должны быть социально-экономически, технологически и политически приемлемы — то есть безопасность может и должна обеспечиваться с учетом реальной угрозы и сегодняшних возможностей общества.

Производственная деятельность всегда заключает в себе некоторую опасность, в том числе и экологическую. Природоохранные мероприятия (термин, к которому мы привыкли с незапамятных времен) направлены на то, чтобы опасность эту уменьшить, а защищенность, соответственно, увеличить.

Всегда находятся люди, справедливо стремящиеся к познанию источника опасности — а то и просто к получению сведений об экологической обстановке в своем районе или городе. Информирование и означает ознакомление, разъяснение, предоставление сведений. Заботясь о безопасности, мы, естественно, хотим узнать о том, что ей угрожает. Вспомним, что опасность, недоступная восприятию, фантастическая, запредельная, порождает больший страх, чем доступная, понятная. Кроме того, адекватное восприятие риска основывается на полной и достоверной информации о нем. Информация вызывает тем большее доверие, чем лучше репутация источника сведений. Кто же должен взять на себя роль такого источника? Или кто вынужден?

Допустим, мы работаем на промышленном предприятии. Скажем, на химическом заводе, где реализована фантастически элегантная схема производства дибромэтана из морской воды. Дибромэтан (вместе с тетраэтилсвинцом) используется как антидетонатор для моторных топлив, как фумигант и растворитель. Сам по себе дибромэтан вызывает слабое наркотизирующее действие, конъюнктивит. Способен накапливаться в печени. В производстве используется хлор (для вытеснения брома из морской воды). На производстве заняты 2000 человек. Рядом — прекрасный залив, небольшой городок. Ничего особенного — кроме того, что в технологический процесс вовлечены опасные химические вещества.

Вопрос в том, что именно рассказать населению городка и рассказывать ли вообще? Традиционный российский способ мышления подсказывает: "Рассказывать незачем. Все равно пятая часть населения работает на заводе. Комитет по охране окружающей среды дает интервью местной газете. Районный отчет в комитете тоже лежит". Но можно ли считать, что население информировано об экологической опасности, связанной с функционированием предприятия? Вряд ли. То есть ищущие, вероятно, обрящут. Да и справочник "Вредные химические вещества" о дибромэтане повествует на шести страницах мелким шрифтом, о хлоре — и того пространнее. Чаще всего дела обстоят именно таким образом. Но активные представители общественности справедливо считают, что предприятие (не комитет, не справочник!) об опасности их не информирует. Комитет не располагает средствами, да и не обязан распространять по городам и весям сведения об этом предприятии. Других забот хватает. Врачи СЭС многозначительно говорят: "У нас есть все сведения". А кстати, почему они всегда так говорят? Все вместе химзавод недолюбливают. Подозревают. Опасаются.

Но мы-то с вами что сделали, чтобы информировать жителей о потенциальной опасности завода? О степени защищенности населения? О системе безопасности на химическом производстве? О действиях населения при аварии? Гражданская оборона, говорите... Но это все больше об ударе некоего мифического противника. Пусть даже по промплощадке. Еще вспоминаются допотопные противогазы и система жизнеобеспечения убежищ.

Все верно. Но предприятие, которое мы описывали, расположено в Великобритании. Точнее — в Уэльсе. Руководство фирмы в целом и менеджеры завода придерживаются концепции относительной безопасности. Производственная площадка существует около 50 лет. За все это время накоплен богатый опыт работы с разнообразными химическими веществами. Случались и аварии, но не катастрофического масштаба. Менеджеры завода подготовили и обновляют время от времени видеофильм о предприятии. Нет-нет, не рекламный ролик. Учебно-информационный фильм для населения, детально разъясняющий, какие действия следует предпринять при аварии. Какие сигналы тревоги соответствуют аварии какого масштаба. Где следует находиться. Почему на верхних этажах размещаться предпочтительнее (тяжелые газы скапливаются в низинах). Как герметизировать здания. При каком сигнале можно выходить на улицу.

Более того, в школах и колледжах бывают учебные занятия, моделирующие аварийную ситуацию. Каждый житель осведомлен о системе взаимодействия пожарной охраны, полиции и, конечно, службы безопасности завода. В 1995-1996 годах при реконструкции производства дважды произошли утечки вредных химических веществ. По местному телевидению неоднократно демонстрировались документальные фильмы, снятые во время ликвидации последствий аварий. Причины утечек детально изучены и обсуждены с населением. В обоих случаях нарушение герметичности системы (емкости и трубопровода) произошли в результате действий контрактников, выполнявших строительные работы на площадке. Инженер по технике безопасности совместно с экологом завода изменил и ужесточил систему допуска контрактников к работам, одновременно пересмотрены требования к профессиональной и экологической подготовке персонала завода. Видеокассеты используются в образовательном процессе как на предприятии, так и в учебных заведениях города.

Штатные ситуации тоже известны населению. Разъяснены причины образования пены на поверхности морской воды у побережья. Причины природного характера, с деятельностью завода не связанные. Обсуждаются кислотность сбросного потока, результаты биомониторинга атмосферного воздуха. В качестве организмов-индикаторов рассматриваются мхи, лишайники, сосны, состояние которых оценивается профессиональными экологами при участии студентов колледжа. Ручей, впадающий в залив у площадки завода и несущий воду с двухсотлетней давности медных рудников, находится под пристальным наблюдением. Первоначально сброс завода отводился в тот же самый ручей, но предприятие не сочло возможным отвечать за повышенные концентрации тяжелых металлов в этом водотоке.

Население городка считает себя информированным о потенциальной экологической опасности завода. За всю историю его существования не зарегистрирована ни одна авария, которая бы привела к заметному повышению концентраций вовлеченных в технологический цикл веществ в атмосферном воздухе жилой зоны. Налажено сотрудничество отдела переподготовки кадров завода с городскими учебными заведениями. Предприятие гордится тем, что набирает местные кадры и создает новые рабочие места для валлийцев. Ничего лишнего, не имеющего смысла с точки зрения обеспечения безопасности и создания благоприятной (химически и психологически) атмосферы руководство предприятия не делает. Все очень обыденно. И доступно. Но разительно отличается от ситуации, которую мы пытались описать, предполагая, что завод расположен в российской, а не валлийской глубинке.

Нет покрова секретности, призванной иногда скрывать очевидные для всех "тайны" действительного и вероятного воздействия предприятия на окружающую среду. Вполне экологический нюанс такой секретности блестяще описал Юрий Нагибин, отправивший не осознававшего своей гениальности героя на ликвидацию аварии на крупном химическом комбинате [35]:

- Что мы еще можем для вас сделать? Нужны какие-нибудь сведения о катастрофе? Все засекречено, но если вы настаиваете...

- Нет, — сказал Суржиков. — Мне бы одно узнать: были какие-нибудь рационализаторские предложения по проекту?

Генерал остро взглянул на Суржикова:

- Понимаю ход вашей мысли. Значит, вы знаете, чей это проект?

- А как же, раз я там работал. Я не все узлы знаю, пока разберусь, время уйдет.

На объекте Суржиков <...> быстро прошел к главному распределителю, выхватил старый кран и ввинтил новый, <...> купленный в хозяйственном магазине за два рубля шестьдесят копеек. Суржиков сразу понял, в чем причина аварии, как только заглянул в коротенький список рационализаторских предложений, включавший <...> замену распределительного крана. Американские спасатели просто не заметили его, ища причину аварии в основных узлах.

Согласны, не все так безоговорочно гениальны, как Суржиков. Но все вполне справедливо ожидают, что их проинформируют о том, почему близлежащий завод стабильно заявляет о себе издалека "...желтым облачком над верхушками засохших пальм и усиливающейся аммиачной вонью" [35]. И если мы делаем вид, что облачка не видим, аммиака не чуем и уж точно не скажем, что происходит на заводе, то кто-то сделает это за нас. И не обязательно корректно. Не злонамеренно, а просто неверно — потому что в справочнике старые данные, потому что производство было реконструировано, а в учебнике описано так, как повелось сорок лет назад. И в расчетах кто-нибудь сделает ошибку. Дело в том, что экологическому паспорту предприятия, пылящемуся в комитете по охране окружающей среды, уже лет пять, а новый находится на стадии согласования. Да и вы сами только что пеняли на то, что не все вокруг одарены так, как — сменим пластинку — Дмитрий Иванович Менделеев, который, по студенческому преданию, сидя на холме у военного завода и глядя на железнодорожные вагоны, составил материальный баланс производства и определил марку вырабатывавшегося на предприятии пороха.

Сами о себе правдиво и профессионально не расскажете — кто-нибудь обязательно попытается раскрыть вашу "тайну". Причем вполне вероятно, что нарисованный им "портрет" не слишком вам понравится. На этом этапе возникает искушение обвинить сторону, представившую фрагментарные или не достаточно тщательно интерпретированные сведения, в распространении экологической дезинформации. Вот и новый термин — не из приятных! Авторам, правда, приходилось присутствовать при обмене оппонентов взаимными обвинениями и в более жесткой форме.

Но дело именно в том, что не лучшим образом заполнился вакуум, созданный... Кем же? Теми, кто пренебрег правом человека знать и его потребностью познавать окружающую действительность. Тем более ту, что определяет условия существования того самого человека.

Хорошо известно, что диалог слепого с глухим — процесс тупиковый. Немедицинский путь решения проблемы не предполагает хирургических мер. Просто нужно каждой из сторон (лицам, принимающим решения, общественности, предпринимателям) дать необходимую достоверную информацию — причем в том виде, в котором эта сторона хочет получить сведения и может их проанализировать.

Открытая экологическая политика предприятия: выгодно ли это?

Надеемся, что в предыдущем разделе нам удалось договориться о том, что вы можете и хотите участвовать в создании и распространении достоверной экологической информации о своем предприятии. Несмотря на все сложности и на то, что информация для общественности должна быть особенной. Но ведь ничего принципиально нового в этом нет! Мы всю жизнь сталкиваемся с тем, что одну и ту же историю пересказываем разным языком. Причем не искажая фактов — вот в чем соль. Осталось выяснить, выгодно ли вообще придерживаться открытой экологической политики. Пока термин этот достаточно нов для российских предприятий. Так что начнем, как повелось, с определения.

Экологическая политика — определенная организацией совокупность намерений и принципов в отношении экологических показателей ее деятельности, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач [36].

Такое определение приведено в документе, выпущенном Международной организацией стандартизации. Экологическая политика должна соответствовать масштабу и природе воздействия на окружающую среду, создаваемого деятельностью, продуктами и услугами предприятия (или компании, корпорации в целом). Экологическая политика должна, среди прочих, содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к постоянному улучшению системы экологического менеджмента и к предотвращению загрязнения окружающей среды.

Ничего нового? Действительно, попробуйте в российских условиях отказаться от стремления к соблюдению экологических нормативов! Вот все и стремятся. Пять лет, в течение которых действительны лимиты временно согласованных выбросов. И в дальнейшем. Даже если величина предельно допустимых выбросов не достигнута. К постоянному улучшению мы вообще привыкли. Великое множество природоохранных директив, выпущенных в бывшем СССР, так и начинались "Об усилении..." [37], "Об улучшении..." [38], "О дополнительных мерах..." [39]. Объективного анализа выполнения программ, достигнутых улучшений, усилений и прочего, правда, не было. Но постоянство стремления к улучшению демонстрировалось завидное. Директивы имели глобальный масштаб (1/6 света). На уровне завода, фабрики, промышленного объединения ограничивались планом мероприятий — причем не обязательно связанных между собой.

В соответствии с требованиями международного стандарта экологическая политика предприятия оформляется в виде документа, который доводится до сведения всех сотрудников организации и является доступным общественности.

Разработка экологической политики как совокупности намерений и принципов, оформление ее в виде специального документа, изначально подготовленного так, чтобы он был открыт и доступен общественности, звучит для наших условий достаточно необычно. Так ли уж устоялись аналогичные подходы за рубежом? Нет — но все большее и большее число предприятий считает выгодным придерживаться открытой экологической политики. Помните химический завод в Уэльсе? Предприятие уделяет пристальное внимание вопросам безопасности, имеет сертификат качества по требованиям жесткого британского стандарта. Ассоциация, к которой принадлежит завод, в 1996-м году приняла единую экологическую политику.

Компания отдает себе отчет в том, что функционирование ее предприятий, как и любая антропогенная деятельность, приводит к изменениям в окружающей среде. Компания считает свой обязанностью работать таким образом, чтобы ее деятельность была социально значимой и отвечала требованиям законодательства. Основная цель компании состоит в том, чтобы охрана окружающей среды стала неотъемлемой частью бизнеса в краткосрочном и долговременном масштабах.

Из экологической политики компании...

За основным политическим заявлением, в котором, кстати, нет ни заверений в том, что производимая продукция является экологически чистой, ни рекламы выпускаемых химикатов, следует обоснование пути, по которому намеревается идти компания, чтобы достичь поставленной цели.

Путь тернист. Компания открыто заявляет, что будет ставить и решать конкретные экологические задачи, направленные на постоянное улучшение системы экологического менеджмента и уменьшение воздействия на окружающую среду. А также оценивать достигнутый эффект, в том числе с привлечением независимых экспертов.

Экологическая задача (задача экологической деятельности) — детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.

Более того, компания обязуется поддерживать высокий уровень осведомленности сотрудников и населения о том, какое воздействие оказывает деятельность ее предприятий на окружающую среду в штатном и аварийном режимах. Осведомлять публику компания собирается путем публикации материалов в открытой печати, в собственной газете, а также посредством подготовки буклетов и фильмов о заводах, приглашения всех желающих посетить предприятия и принять участие во встречах за круглым столом.

Разговоры? Нет. Публикаций много, и хорошего уровня. Фильмы, правда, больше связаны с безопасностью и с действиями в аварийной ситуации. Можно было сделать и получше. Буклеты детально разъясняют схему работы предприятия и описывают вредные вещества, использующиеся на каждой операции. Можно было бы менее популярно рассказать о содержащих остатки соляной кислоты сбросах завода — но менеджеры утверждают, что уровень брошюры соответствует образовательному статусу местного населения. Впрочем, мы всегда говорили, что российская публика куда более серьезно образована. Выпущенные для студентов колледжа и схема, и химические выкладки выглядят внушительнее — хотя все равно не дотягивают до учебника А.Г. Касаткина по процессам и аппаратам химической технологии.

Замечаете — мы критикуем открытую экологическую документацию предприятия! Но дело-то в том, что есть, что обсуждать, критиковать, улучшать.

Но в чем же все-таки состоит выгода для предприятия? Прежде, чем попытаться ответить на этот вопрос, обратимся к российскому опыту. Он не столь разнообразен, как опыт голландских или британских компаний, но главное — начало положено.

Руководством одного из российских предприятий — причем не из новых заводов, использующих импортные технологии — принято решение о разработке открытой экологической политики. Экологическая миссия предприятия (основа экологической политики) сформулирована следующим образом:

Производство высококачественной продукции медицинского и гигиенического назначения современными методами, отвечающими требованиям международных экологических стандартов, при условии поддержания целостности уникальных охраняемых лесных и водно-болотных комплексов.

К числу первоочередных аспектов экологической политики предприятия отнесено поэтапное уменьшение воздействия производственных процессов на природные комплексы, в первую очередь — за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих чрезмерных затрат.

Руководство предприятия полностью отдает себе отчет в том, что декларирование скорейшего перехода к чистому производству не подтверждено никакими реальными (профессиональными, финансовыми и организационными) возможностями. Делается сознательный акцент на более полном использование дополнительных местных ресурсов (педагогических, а также возможностей общественного экологического мониторинга и контроля), на постепенном ужесточении требований к производственной дисциплине наряду с экологическим информированием персонала.

Серьезным мотивом публичного декларирования экологической политики предприятия уже на стадии ее разработки стало понимание руководством и сотрудниками моральной ответственности за сложившуюся экологическую ситуацию и возможности ее улучшения. Все эти люди не только работают на территории национального парка, но и живут в зоне влияния собственного производства, а в большинстве случаев выросли здесь и здесь же растят детей.

Одна из наиболее характерных черт действительной экологической открытости предприятия — принятие широкого спектра добровольных экологических обязательств (по отношению к персоналу, инвесторам, акционерам, населению, общественности, местной власти). На уже знакомом нам предприятии организовано инициативное экологическое аудирование с последующим открытым обсуждением его результатов с общественностью и представителями местной власти.

Экологическое аудирование — независимый квалифицированный анализ, оценка, разработка соответствующих рекомендаций и предложений по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности. Это означает не только "проверку деятельности и отчетности экономических субъектов", но и большой спектр дополнительных аудиторских услуг, в частности, консультационных, который нацелен на повышение эффективности внутренней системы экологического контроля и управления объекта аудирования, на развитие системы экоменеджмента [40].

В итоге был согласован план совместных действий на ближайшее время, в соответствии с которым руководство предприятия и общественность приняли обязательства в отношении

• уменьшения воздействия на окружающую среду (завод);
• мониторинга воздействия и состояния среды (общественность, администрация национального парка);
• экологического просвещения, информирования населения (общественность, администрация национального парка);
• экологического образования персонала предприятия (завод, общественность).

Конкретные задачи природоохранной деятельности и обязательства предприятия не выглядели впечатляюще для "варягов". Но на это они и не были нацелены. Главное — они актуальны и направлены на постепенное улучшение экологической ситуации, разрядку социальной напряженности, поддержку политики охраняемой природной территории. Отремонтирована система производственной канализации, а тем самым кардинально уменьшен риск загрязнения водной системы технологическими растворами завода. Принято решение о восстановлении системы артезианского водоснабжения одного из поселков, где грунтовые воды нескольких колодцев бактериально загрязнены в результате фильтрации компонентов фекалий из выгребной ямы частного домовладения. Телевизионная станция предприятия (ныне — районная) поддерживает инициативы администрации национального парка и общественности района (выпущен ряд специальных экологических программ, сняты два видеофильма).

Пожалуй, описаний достаточно. Пора вернуться к выгодам.

В рассмотренной ситуации обозначить традиционным образом границы между "тремя секторами" (предпринимательским, государственным и общественным) невозможно. Персонал предприятия и родственники сотрудников, инспектор комитета по экологии и работники районной администрации — это общественность поселка; предприниматели — выпускники школ, лидирующих в экологическом образовании и воспитании учащихся. Инициатива предприятия создала предпосылки для преодоления негативных тенденций в развитии экологической ситуации на территориальном уровне. Выигрывает общество в целом. Но само предприятие при этом значительно улучшило свою репутацию. Доверительные отношения складываются не только с местной общественностью, но и с природоохранительными органами. Представители общественности вошли в состав государственной экспертной комиссии. Вопросы экспертизы проекта реконструкции одной из площадок завода решаются оперативно, бесконфликтно: исходная экологическая (не коммерческая!) информация полностью открыта, и нет оснований опасаться друг друга, подозревать тайные шаги и намерения.

Возросла экологическая эффективность деятельности предприятия: проводится оценка и учет скрытых экологических издержек, снижается их риск. Все использованные приемы и методы малозатратны. Мы уже говорили о значительном уменьшении риска загрязнения водной среды. Причем мониторинг воздействия (здесь — состава сбросного потока и загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния источников выделения вредных веществ) взяла на себя общественность. Руководство предприятия полностью осведомлено о результатах наблюдений. Помимо моральных аспектов необходимо отметить, что малый риск несанкционированных сбросов и выбросов означает и малый риск штрафных санкций, а значит — издержек.

Все это ведет к созданию выгодного экологического имиджа предприятия, получению льгот и преимуществ при инвестировании и налоговых льгот, к приобретению дополнительных гарантий качества продукции, повышению конкурентоспособности, к дополнительным возможностям дляобоснованной рекламы. В настоящее время предприятие работает над перспективой получения кредита Мирового банка. Инженер по охране окружающей среды получил приглашение (с помощью общественности!) пройти обучение в области оценки воздействия на окружающую среду и экологического менеджмента. Дипломная работа посвящена разработке программы менеджмента для одной из площадок завода. Обсуждаемые начинания заинтересовали редакторов "Российских зеленых страниц", соответствующая информация опубликована в разделе "Экологически состоятельные предприятия России".

Таким образом, экологическая "прозрачность" и готовность предприятия к конструктивному диалогу со всеми заинтересованными лицами и сторонами стали важнейшим условием достижения разумного компромисса, общественного экологического договора.

Полученный опыт позволяет с уверенностью говорить о наличии в Российской Федерации на сегодня всех необходимых возможностей и условий для развития практической деятельности в области экологического менеджмента, активного формирования промышленной экологической культуры и культуры предпринимательства. Следует специально подчеркнуть, что все вышеописанные результаты достигнуты в условиях переходной экономики и крайней ограниченности финансовых и материальных возможностей для решения экологических проблем. В целом же итоги работ можно оценивать как первые необходимые шаги, сделанные предприятием в направлении будущей сертификации в соответствии с международными экологическими стандартами, что должно облегчить выход продукции на мировой рынок.

Прозрачность процесса принятия решений и конфиденциальность коммерческой информации: есть ли конфликт?

Несмотря на некоторую неопределенность и неоднозначность тех положений, которые будут приведены в этом разделе, мы придерживаемся мнения, что между прозрачностью процедуры принятия решений и конфиденциальностью коммерческой информации конфликта нет. Причины конфликтов, имеющих отношение к экологически значимым решениям, иные, социальные.

Интересные словосочетания — "принятие решений" и "лица, принимающие решения". Понятно, что в контексте этой брошюры имеются ввиду вполне конкретные, экологически значимые решения и лица, их принимающие. Хотя, с другой стороны, мы на протяжении всей жизни принимаем решения, жалеем о том, что было сделано, или напротив, упущено, и зависим от воли других, бывает, что и неведомых лиц и организаций, принимающих решения, имеющие отношение к нам, к нашему бытию — за нас.

Прозрачность процедуры означает по сути не только потенциальную доступность для граждан материалов, касающихся обсуждаемого вопроса, а равноправное участие общественности во всем процессе принятия решений. О каких решениях идет речь? Конечно, об экологически значимых. Вы вздохнули: "Значит, обо всех". Обрадуем: — всего лишь об очень многих. Скажем, выгул собак в детском сквере — проблема скорее этическая и гигиеническая, чем экологическая. Хотя как знать... Британцы считают, что собаки могут побеспокоить птиц и диких животных. Жители Милана, правда, относятся к аналогичному вопросу гораздо прохладнее. Решение об установке нового киоска, торгующего сбитнем или, скажем, подовыми пирогами (не пугайтесь — хот-догами и кока-колой), тоже, наверное, не является экологически значимым... Исключений, правда, получается не столь много.

Ну и ладно. Тем более, что примеры эти были нужны затем, чтобы напомнить: в мире все взаимосвязано. Ну а кроме того, любое решение достойно того, чтобы его обсудить с теми, в ком мы видим конечных потребителей — или на кого, вольно или невольно, окажем воздействие.

Итак, к каким сведениям общественность имеет право доступа, и противоречит ли принцип конфиденциальности коммерческой информации прозрачности процедуры принятия решений? Да простят нас читатели за злоупотребление кулинарной терминологией, но все же: повлечет ли за собой разглашение процентного содержания пряностей в сбитне и температуры выпечки подовых пирогов обсуждение того, каковы основные принципы предлагаемого технологического процесса, какая будет произведена продукция и где ставить киоск, куда выбрасывать бумажные стаканчики и тарелки, и вообще — не предпочесть ли хот-доги и колу?

Сложно? В вашей документации и рецепты, и температурные условия, и бумажные тарелочки собраны в одном массивном переплете? Зря. Кроме того, рановато. Выясните сначала, желанны ли пироги с зайчатиной в этом микрорайоне, или здесь живут убежденные вегетарианцы. Если все же пироги — хоть и не желанны, но приемлемы, рассмотрите все аспекты воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. И потрудитесь создать открытый документ, содержащий достоверную информацию.

Да, приходится задумываться над тем, какие материалы действительно конфиденциальны, а что следует вынести на обсуждение. Решимся предположить, что в большинстве случаев изложить достоверную информацию о предполагаемом воздействии объекта на окружающую среду и о том, каковы альтернативы (использовать в качестве топлива природный газ вместо торфа, строить ГЭС на малой реке, получать биогаз при сбраживании активного ила на очистных сооружениях), можно, не привлекая собственно конфиденциальных сведений.

Можно и помечтать. Когда-нибудь рынок экологических услуг будет развит настолько, что к подготовке необходимой и достаточной, достоверной экологической информации о намечаемой (а может, и реализованной) деятельности будут привлекаться профессионалы именно в этой области (а не, в лучшем случае, "специалисты по связям с общественностью", больше привыкшие готовить материалы рекламного характера). Впрочем, о Манилове мы уже вспоминали, а до развитого рынка экологических услуг, как говаривал господин Чичиков, не две версты, а все пятнадцать.

Но вернемся к материям серьезным и вполне реальным. Право общественности на доступ к информации об экологических аспектах планируемой деятельности, в дополнение к общим законодательным положениям, о которых мы уже говорили, определяется также Законом РФ "Об экологической экспертизе" и "Положением об оценке воздействия на окружающую среду" [16,41]. Причем основной источник информации о намечаемой деятельности — заказчик документации.

На стадии подготовки документации заказчик обязан информировать общественность путем проведения общественных слушаний или обсуждения планируемой деятельности в средствах массовой информации. Раздел 5.2 "Положения об оценке воздействия на окружающую среду" гласит:

В соответствии с действующим "Положением об оценке воздействия на окружающую среду", проведение оценки воздействия на окружающую среду — а соответственно и организация обсуждения с общественностью — являются обязательными только для крупных проектов. В процитированном выше фрагменте содержатся мудрые мысли об информировании общественности и о поиске взаимоприемлемых альтернатив. Даже если проект не глобален по сути и северные реки вы поворачивать не собираетесь, организация обсуждения планируемой деятельности на начальном этапе ее подготовки вам просто выгодна. Если выбранное вами решение встретит резкое неприятие общественности, вы не потеряете средств на дальнейшую разработку документации.

Именно заказчик¹ играет ключевую роль в процессе взаимодействия с общественностью. Такое положение вещей установлено действующим законодательством и, кроме того, диктуется здравым смыслом. Инициатор деятельности (чьи интересы представляет заказчик) более других заинтересован в бесконфликтной организации финансируемого им проекта. Поэтому, вообще говоря, инициатива общественного обсуждения должна исходить от заказчика. И ему (то есть возможно, что и вам, уважаемые читатели) придется взять на себя труд Золушки по отделению фасоли от гороха перед балом.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Просто нельзя не привести английского термина — developer — "человек развивающий". Звучит гордо!

Как наладить диалог с общественностью