Повестка Дня на XXI век

Глава 8. Учет вопросов окружающей среды и развивти в процессе принятия решений

Введение

8.1. Настоящая глава содержит следующие программные области:

1. учет вопросов окружающей среды и развития на уровнях политики, планирования и управления;
2. создание эффективной правовой и нормативной структуры;
3. обеспечение эффективного использования экономических механизмов и рыночных и других стимулов;
4. создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов;

Программные области

А. Учет вопросов окружающей среды и развития на уровнях политики, планирования и управления

Основа для деятельности

8.2. Во многих странах в рамках наиболее распространенных систем принятия решений на уровнях политики, планирования и управления наблюдается тенденция разделения экономических, социальных и экологических факторов. Это оказывает влияние на деятельность всех общественных групп, в том числе правительств, промышленных кругов и частных лиц, и имеет серьезные последствия для эффективности и устойчивости развития. Перестройка или даже коренное преобразование процесса принятия решений, в свете конкретных условий той или иной страны, могут оказаться необходимыми для того, чтобы вопросы окружающей среды и развития оказались в центре процесса принятия решений в экономической и политической областях, что по сути будет предполагать всесторонний учет этих факторов. В последние годы некоторые правительства приступили также к проведению существенных преобразований в рамках организационных структур управления, стремясь обеспечить более систематический учет вопросов окружающей среды при принятии решений по экономическим, социальным, финансовым вопросам, по вопросам энергетики, сельского хозяйства, транспорта, торговли и другим, а также экологических последствий политики в этих областях. В целях более эффективной интеграции между государственными и местными органами управления, промышленными и научными кругами, группами защитников окружающей среды и общественностью в процессе разработки эффективных подходов к окружающей среде и развитию возникают новые формы диалога. Ответственность за проведение преобразований лежит на правительствах и сотрудничающих с ними частном секторе и местных органах управления, которые действуют в сотрудничестве с национальными, региональными и международными организациями, в том числе, в частности, с ЮНЕП, ПРООН и Всемирным банком. Обмен опытом между странами может также быть значительным. Национальные планы, цели и задачи, национальные правила, положения и законы; и конкретное положение, в котором находится та или иная страна, являются общими рамками, в которых должна проходить подобная интеграция. В этом контексте следует учитывать, что экологические стандарты могут привести к значительным экономическим и социальным издержкам, если они будут единообразно применяться в развивающихся странах.

Основа для деятельности

Цели

8.3. Общая цель состоит в совершенствовании или перестройке процесса принятия решений таким образом, чтобы обеспечить в его рамках полный учет социально- экономических и экологических вопросов, а также более широкое участие общественности. С учетом того, что страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии с характерными для них условиями, потребностями, национальными планами, политикой и программами, предлагаются следующие цели:

1. провести национальный обзор экономической, секторальной и экологической политики, стратегии и планов в целях обеспечения прогрессивного учета вопросов окружающей среды и развития;
2. укрепить организационные структуры на всех уровнях процесса принятия решений в целях обеспечения полного учета вопросов окружающей среды и развития;
3. разработать или усовершенствовать механизмы, которые содействуют вовлечению заинтересованных частных лиц, групп и организаций в процесс принятия решений на всех уровнях;
4. разработать определяемые внутренними условиями процедуры, обеспечивающие учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений.

Основа для деятельности

Мероприятия

8.4. Основная задача заключается в интеграции процессов принятия решений в области окружающей среды и развития. В этих целях правительства должны провести национальный обзор и, при необходимости, усовершенствовать процессы принятия решений, с тем чтобы добиться прогрессивного учета экономических, социальных и экологических вопросов в процессе такого развития, которое является экономически эффективным, социально справедливым и надежным, а также экологически рациональным. Страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии со своими национальными планами, политикой и программами в отношении следующих мероприятий:

1. обеспечение учета экономических, социальных и экологических соображений в процессе принятия решений на всех уровнях и во всех министерствах;
2. принятие разработанных на национальном уровне рамок политики, которые отражают долгосрочную перспективу и межсекторальный подход в качестве основы для принятия решений, с учетом связей между различными политическими, экономическими, социальными и экологическими вопросами, затрагиваемыми в процессе развития, а также в рамках этих вопросов;
3. определение на основе существующих внутри страны условий путей и средств обеспечения согласованности секторальной, экономической, социальной и экологической политики, планов и политических документов, включая меры в области финансов и бюджет; эти механизмы должны применяться на различных уровнях и объединять тех, кто заинтересован в процессе развития;
4. систематический контроль и оценка процесса развития, проведение регулярных обзоров состояния развития людских ресурсов, экономических и социальных условий и тенденций, состояния окружающей среды и природных ресурсов; в дополнение к этому можно было бы проводить ежегодные обзоры в области окружающей среды и развития в целях оценки достижений различных секторов и департаментов правительства в области устойчивого развития;
5. обеспечение транспарентности и отчетности в связи с экологическими последствиями экономической и секторальной политики;
6. обеспечение доступа общественности к соответствующей информации, способствующего учету взглядов общественности и позволяющего обеспечить ее эффективное участие.

8.5. В целях содействия более комплексному подходу к принятию решений может оказаться необходимым усовершенствовать системы данных и аналитические методы, используемые для обеспечения таких процессов принятия решений. Правительствам в сотрудничестве, где это целесообразно, с национальными и международными организациями следует рассматривать состояние системы планирования и управления и при необходимости модифицировать и укреплять соответствующие процедуры, с тем чтобы облегчить комплексное рассмотрение социальных, экономических и экологических вопросов. Страны будут устанавливать свои собственные приоритеты в соответствии со своими национальными планами, политикой и программами в отношении следующих мероприятий:

1. совершенствование использования данных и информации на всех этапах планирования и управления, систематическое и параллельное использование данных в социальной, экономической областях, в области развития, а также в экологической области и в области окружающей среды; в рамках анализа следует уделять особое внимание взаимодействию и взаимосвязи; следует поощрять использование широкого круга методов анализа в целях ознакомления с различными точками зрения;
2. принятие всеобъемлющих аналитических процедур в целях заблаговременной и параллельной оценки последствий решений, включая последствия в экономической, социальной и экологической сферах, а также последствия, затрагивающие связи между этими сферами; эти процедуры следует использовать не только на проектном уровне, но и на уровне политики и программ; анализ должен также включать в себя оценку затрат, выгод и рисков;
3. принятие гибких и нацеленных на комплексное решение проблем подходов к планированию, которые позволят учитывать различные цели и дадут возможность вносить коррективы в связи с изменяющимися потребностями; достижению этой цели могут способствовать нацеленные на комплексное решение проблем зональные подходы на уровне экосистемы или водного бассейна;
4. принятие комплексных систем управления, в частности в деятельности по использованию природных ресурсов; следует изучать и рассматривать традиционные или сложившиеся в странах методы во всех случаях, когда их эффективность не вызывает сомнений; в результате внедрения новых систем управления традиционная роль женщин не должна маргинализироваться;
5. принятие комплексных подходов к устойчивому развитию на региональном уровне, включая трансграничные области, при условии выполнения требований, возникающих в связи с особыми обстоятельствами или потребностями;
6. использование программных документов (правовых/регулирующих и экономических) в качестве инструмента планирования и управления, с тем чтобы отражать критерии эффективности в принимаемых решениях; следует регулярно проводить обзор и пересмотр документов в целях обеспечения их эффективности на постоянной основе;
7. делегирование полномочий в области планирования и управления на как можно более низкий уровень государственной власти исходя из соображений эффективности деятельности; в частности, следует обсудить вопрос о преимуществах создания эффективных и справедливых возможностей для участия женщин;
8. разработка процедур по вовлечению местных общин в процесс чрезвычайного планирования на случай экологических катастроф или промышленных аварий и поддержание открытого обмена информацией о существующих на местах опасностях.

8.6. Страны могли бы разработать системы мониторинга и оценки прогресса в деятельности на пути к достижению устойчивого развития, установив показатели, которые позволяют определить масштабы изменений в экономической, социальной и экологической областях.

8.7. Правительствам в сотрудничестве, при необходимости, с международными организациями следует принять национальную стратегию устойчивого развития на основе осуществления решений, принятых на Конференции, в частности в отношении Повестки дня на ХХI век. Такая стратегия должна разрабатываться на основе различных секторальных экономических, социальных и экологических политики и планов, которые реализуются в стране, и должна обеспечивать их согласованность. Опыт, приобретенный в результате проведения традиционных мероприятий по планированию, таких, как подготовка национальных докладов к Конференции, национальные стратегии охраны окружающей среды и планы деятельности в области экологии, должны в полной мере использоваться и включаться в стратегию устойчивого развития, разработанную страной. К числу ее целей должно относиться обеспечение социально надежного экономического развития, при котором осуществляются мероприятия по охране базы ресурсов и окружающей среды в интересах будущих поколений. Она должна разрабатываться при самом широком участии всех слоев общества. Она должна основываться на тщательной оценке нынешней ситуации и инициатив.

Средства осуществления

8.8. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит около 50 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

8.9. Правительства в сотрудничестве с национальными и международными научными кругами и международными организациями, при необходимости, должны активизировать усилия по более четкому определению взаимосвязей между социальной, экономической и экологической областями, а также в рамках этих областей. Следует провести исследования, которые преследовали бы ясно выраженную цель оказания содействия в принятии решений в области политики и представления рекомендаций в отношении совершенствования практических методов управления.

8.10. Странам в сотрудничестве, при необходимости, с национальными, региональными или международными организациями следует обеспечить наличие или развитие ключевых людских ресурсов в целях комплексного учета вопросов окружающей среды и развития на различных этапах процесса принятия решений и осуществления. В этих целях они должны повысить эффективность образования и подготовки технических кадров, в особенности из числа женщин и девушек, путем включения междисциплинарных подходов, где это необходимо, в учебные программы учебных заведений технического профиля, профессионально-технических училищ, университетов и других учебных заведений. Они должны также осуществлять системную профессиональную подготовку сотрудников правительственных органов, специалистов по планированию и менеджеров на регулярной основе, уделяя первоочередное внимание тем необходимым комплексным подходам и методам планирования и управления, которые соответствуют конкретным условиям страны.

8.11. Странам в сотрудничестве с национальными институтами и группами, средствам массовой информации и международному сообществу следует содействовать расширению осведомленности общественности в целом и ее конкретных групп о важном значении комплексного рассмотрения вопросов окружающей среды и развития, а также следует создавать механизмы, содействующие прямому обмену информацией и мнениями с общественностью. Приоритетным должно быть освещение обязанностей и потенциального вклада различных социальных групп.

8.12. Правительствам в сотрудничестве, при необходимости, с международными организациями следует укреплять национальный организационный потенциал и возможности в целях обеспечения комплексного учета социальных, экономических и экологических вопросов, а также вопросов развития на всех уровнях процесса принятия решений и осуществления. Следует уделять внимание отходу от узких секторальных подходов и постепенному переходу к полномасштабной межсекторальной координации и сотрудничеству.

В. Создание эффективной правовой и нормативной структуры

Основа для деятельности

8.13. Законы и постановления, соответствующие конкретным условиям той или иной страны, относятся к числу наиболее важных средств воплощения политики в области окружающей среды и развития в конкретные действия, причем не только потому, что они создают основу для применения "административно-командных методов", но и потому, что они создают нормативно-правовую основу для экономического планирования и функционирования рыночных механизмов. Однако, несмотря на то, что количество правовых документов в этой области неуклонно растет, законотворческая деятельность во многих странах осуществляется спорадически и несогласованно или в отсутствие необходимых организационных механизмов и органов, призванных обеспечивать выполнение законов и их своевременную корректировку.

8.14. Хотя постоянная необходимость в совершенствовании правовой системы ощущается во всех странах, многие развивающиеся страны страдают из-за несовершенства существующих законов и постановлений. Для эффективного комплексного учета вопросов окружающей среды и развития в рамках политики и практики каждой страны чрезвычайно важно разрабатывать и реализовывать комплексные, обеспеченные правовой санкцией и эффективные законы и постановления, которые основаны на рациональных социальных, экологических, экономических и научных принципах. Чрезвычайно важно также разрабатывать действенные программы по обзору и обеспечению соблюдения законов, постановлений и стандартов, которые принимаются. Для достижения этих целей многим странам может понадобиться техническая поддержка. К числу потребностей в рамках технического сотрудничества в этой области относятся информация по правовым вопросам, консультативные услуги и специальная подготовка и создание потенциала в области организационного строительства.

8.15. Принятие и обеспечение выполнения законов и постановлений (на региональном и национальном уровнях, а также на уровне штата/провинции или на местном/муниципальном уровне) также имеют крайне важное значение для осуществления большинства международных соглашений в области окружающей среды и развития, примером чему является наличие во многих случаях в договорных документах обязательства представлять информацию о принятии мер законодательного порядка. Обследование существующих соглашений, проведенное в контексте работы по подготовке к Конференции, выявило проблемы, связанные с соблюдением этого обязательства, и необходимость в более строгом соблюдении его на национальном уровне, а также, когда это целесообразно, в соответствующей технической помощи. При определении своих национальных приоритетов страны должны учитывать свои международные обязательства.

Цели

8.16. Общая цель состоит в содействии интеграции политики в области окружающей среды и в области развития с учетом конкретных условий той или иной страны и за счет соответствующих правовых и регламентационных политики и документов, а также соответствующих механизмов правоприменения на национальном уровне, на уровне штатов, провинций и на местном уровне. С учетом того, что страны будут устанавливать собственные приоритеты в соответствии со своими потребностями и национальными, а при необходимости и региональными, планами, политикой и программами, предлагаются следующие цели:

1. распространение информации об эффективных новшествах в нормативно- правовой сфере в области окружающей среды и развития, включая соответствующие документы и стимулы к их выполнению, в целях поощрения их более широкого использования и принятия на национальном уровне, на уровне штатов, провинций и на местном уровне;
2. оказание помощи тем странам, которые просят о ней, в их усилиях по совершенствованию и укреплению их политической и правовой основы для управления процессом устойчивого развития с должным учетом местных социальных ценностей и инфраструктур;
3. поощрение разработки и осуществления программ на национальном уровне, на уровне штатов, провинций и на местном уровне, которые связаны с оценкой соблюдения, содействием ему и с реализацией соответствующих мер в случае несоблюдения.

Мероприятия

8.17. Правительствам при поддержке, при необходимости, компетентных международных организаций следует на регулярной основе проводить оценку принятых законов и постановлений и соответствующих организационных/административных механизмов, созданных на национальном уровне, на уровне штатов, на местном или муниципальном уровнях, в области окружающей среды и устойчивого развития в целях обеспечения их эффективности на практике. В этих целях программы могли бы предусматривать содействие информированию общественности, подготовку и распространение инструктивных материалов, специальную подготовку, включая семинары, практикумы, учебные программы и конференции для государственных служащих, которые разрабатывают и реализуют законы и постановления, а также занимаются контролем за их соблюдением и обеспечением их соблюдения.

8.18. Правительства и законодатели при поддержке, когда это необходимо, компетентных международных организаций должны разрабатывать судебные и административные процедуры в целях устранения или исправления с помощью правовых актов действий, влияющих на окружающую среду и развитие, которые могут быть незаконными или представлять собой посягательство на права в соответствии с законом, и должны обеспечивать доступ отдельных лиц, групп и организаций, которые, по общему мнению, имеют интерес к правовым проблемам.

8.19. Компетентные межправительственные и неправительственные организации могли бы сотрудничать в целях предоставления правительствам и законодателям по их просьбе комплексной программы оказания юридических услуг в области окружающей среды и развития (право в области устойчивого развития), которая была бы тщательно адаптирована применительно к конкретным потребностям тех правовых и административных систем, которые являются ее получателями. В такие системы можно было бы с пользой включить мероприятия по оказанию помощи в подготовке всеобъемлющих перечней и обзоров национальных правовых систем. Опыт прошлых лет продемонстрировал полезность сочетания услуг по предоставлению специальной правовой информации с услугами юристов. В рамках системы Организации Объединенных Наций более тесное сотрудничество между всеми заинтересованными учреждениями помогло бы избежать дублирования баз данных и содействовало бы "разделению труда". Эти учреждения могли бы изучить возможность и определить достоинства проведения обзоров специально выбранных национальных правовых систем.

8.20. Компетентные международные и научные учреждения могли бы - в согласованных рамках - сотрудничать в целях создания, особенно для слушателей из развивающихся стран, согласованных программ аспирантской подготовки и создания возможностей для профессиональной подготовки без отрыва от производства по вопросам права в области окружающей среды и развития. Такая подготовка должна охватывать вопросы как эффективного применения, так и прогрессивного совершенствования применяемых законов, соответствующие навыки в ведении переговоров, составлении документов и посредничестве, а также профессиональную подготовку преподавателей. Межправительственные и неправительственные организации, которые уже активно работают в этой области, могли бы сотрудничать с соответствующими программами университетов в целях согласования деятельности по составлению учебных программ, а также в целях предоставления заинтересованным правительствам и потенциальным спонсорам оптимального комплекса возможных вариантов.

8.21. При содействии со стороны международных организаций и, при необходимости, других стран каждая страна должна разрабатывать комплексные стратегии по обеспечению максимально полного соблюдения ее законов и постановлений, касающихся устойчивого развития. Стратегии должны включать:

1. обеспеченные правовой санкцией эффективные законы, постановления и стандарты, которые основаны на рациональных экономических, социальных и экологических принципах и соответствующей оценке риска, включающие санкции, которые предусмотрены для наказания в случае нарушений, обеспечения возмещения и предотвращения нарушений в будущем;
2. механизмы обеспечения соблюдения;
3. организационный потенциал для сбора данных о выполнении, проведения на регулярной основе обзоров выполнения, выявления нарушений, установления приоритетов в области правоприменения, осуществления эффективных мер по обеспечению соблюдения, а также для проведения периодических оценок эффективности программ по обеспечению соблюдения и правоприменению;
4. механизмы обеспечения должного участия отдельных лиц и групп в разработке законов и постановлений в области окружающей среды и развития, а также в деятельности по обеспечению соблюдения этих законов и постановлений.

f) Национальный контроль за мерами правового характера, принимаемыми в целях осуществления международных документов

8.22. Стороны, подписавшие международные соглашения, в консультации с соответствующими секретариатами тех или иных международных конвенций, при необходимости, должны совершенствовать практические методы и процедуры в отношении сбора информации о предпринятых мерах правового и нормативного характера. Подписавшие международные соглашения стороны могли бы проводить показательные обзоры национальных мер по обеспечению соблюдения, при условии согласия на это заинтересованных суверенных государств.

Средства осуществления

8.23. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 6 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

8.24. Эта программа сводится главным образом к продолжению проводимой в настоящее время работы по сбору, обработке и оценке данных по правовым вопросам. Можно рассчитывать на то, что более тесное сотрудничество между существующими базами данных приведет к лучшему "разделению труда" (например, в том, что касается географического охвата национальных законодательных изданий и других справочных источников), а также к более качественной стандартизации и сопоставимости данных, при необходимости.

8.25. Ожидается, что участие в деятельности по профессиональной подготовке принесет пользу специалистам-практикам из развивающихся стран, а также расширит возможности профессиональной подготовки женщин. Как известно, потребность в этом виде аспирантской подготовки и профессиональной подготовки без отрыва производства очень велика. Семинары, практикумы и конференции по вопросам проведения обзоров и правоприменения, которые были проведены до настоящего времени, были очень успешными и собирали большое число слушателей. Цель этих мероприятий заключается в развитии ресурсов (как людских, так и организационных) для разработки и осуществления эффективных программ в целях проведения на постоянной основе обзора и обеспечения применения национальных и местных законов, постановлений и стандартов в области устойчивого развития.

8.26. Значительная часть программы должна быть нацелена на расширение возможностей стран в организационно-правовой области, что позволило бы им решать национальные проблемы реализации законов и постановлений и эффективного законотворчества и законоприменения в области окружающей среды и устойчивого развития. Следует выявлять и поддерживать региональные центры передового опыта в целях создания специализированных баз данных, а также создания возможностей для профессиональной подготовки групп слушателей, принадлежащих к одной культуре или говорящих на одном языке, той или иной правовой системы.

С. Обеспечение эффективного использования экономических механизмов и рыночных и других стимулов

Основа для деятельности

8.27. Право окружающей среды и соответствующие регулирующие механизмы имеют важное значение, однако нельзя ожидать, что они сами по себе позволят решить проблемы окружающей среды и развития. Дополнительное значение для формирования подходов и поведения в отношении окружающей среды имеют цены, рынки и правительственная бюджетно-финансовая и экономическая политика.

8.28. В течение последних нескольких лет правительства многих стран, главным образом промышленно развитых стран, а также стран Центральной и Восточной Европы и развивающихся стран во все большей степени использовали экономические подходы, включая подходы, ориентированные на рыночные отношения. В качестве примеров можно привести применение принципа "загрязнитель платит" и более современной концепции "платит пользователь природных ресурсов".

8.29. При наличии благоприятных международных и национальных экономических условий, а также необходимых правовых и регулирующих рамок применение экономических и рыночных подходов может во многих случаях расширить возможности для решения проблем окружающей среды и развития. Этого можно достигнуть путем нахождения эффективных с точки зрения затрат решений, применения комплексной системы по предотвращению загрязнения и борьбе с ним, содействия внедрению технологических новшеств и воздействия на экологическое поведение, а также путем предоставления финансовых ресурсов в интересах достижения целей устойчивого развития.

8.30. Необходимо предпринять соответствующие усилия для изучения, повышения эффективности и широкомасштабного применения экономических и рыночных подходов в общем контексте политики, правовых и регулирующих норм в области развития и с учетом конкретных страновых условий в рамках общего перехода к такой экономической политике и политике в области окружающей среды, которые дополняли и усиливали бы друг друга.

Цели

8.31. Учитывая, что страны разработают свои собственные приоритетные задачи в соответствии со своими потребностями и национальными планами, политикой и программами, в предстоящие годы необходимо добиться значительного прогресса в достижении трех основополагающих целей:

1. обеспечении учета экологических расходов в процессе принятия решений производителями и потребителями, обращении вспять тенденции к обращению с окружающей средой как с "бесплатным товаром" и перекладыванию этих расходов на другие слои общества, другие страны или будущие поколения;
2. более полного учета социальных и экологических издержек в экономической деятельности, с тем чтобы цены соответствующим образом отражали относительную нехватку и полную стоимость ресурсов и способствовали предотвращению ухудшения состояния окружающей среды;
3. использования, по мере возможности, рыночных принципов в разработке экономических механизмов и политики, направленных на обеспечение устойчивого развития.

Мероприятия

8.32. В ближайшее время правительствам следует приступить к постепенному накапливанию опыта в области применения экономических и рыночных механизмов путем переориентации своей политики с учетом национальных планов, приоритетов и целей, с тем чтобы:

1. обеспечить эффективное сочетание экономических, нормативных и добровольных (основанных на саморегулировании) подходов;
2. прекратить или сократить такое субсидирование, которое не способствует достижению целей устойчивого развития;
3. реформировать или преобразовать существующие системы экономического и бюджетно-финансового стимулирования в интересах достижения целей окружающей среды и развития;
4. проводить такую политику, которая способствовала бы созданию новых рынков в области борьбы с загрязнением и более безопасного с экологической точки зрения освоения ресурсов;
5. перейти к такому ценообразованию, которое способствовало бы достижению целей устойчивого развития.

8.33. Правительствам следует, в частности, рассмотреть, по мере необходимости, сотрудничестве с деловыми кругами и промышленностью возможности эффективного использования экономических и рыночных механизмов в таких областях, как:

1. энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйства, водоснабжение, удаление отходов, здравоохранение, туризм и сфера услуг;
2. решение глобальных и трансграничных проблем;
3. разработка и внедрение экологически безопасной технологии и ее адаптация, распространение и передача развивающимся странам в соответствии с главой 34.

8.34. При содействии региональных и международных экономических и экологических организаций, а также соответствующих неправительственных научно-исследовательских учреждений следует предпринять особые усилия для разработки методов использования экономических и рыночных механизмов, ориентированных на конкретные потребности развивающихся стран и стран, экономика которых переживает переходный период, путем:

1. оказания технической поддержки этим странам в вопросах, связанных с использованием экономических и рыночных механизмов;
2. поощрения проведения региональных семинаров и, возможно, создания региональных консультативных центров.

8.35. Учитывая, что экономические и рыночные механизмы стали применяться относительно недавно, следует активно поощрять обмен информацией об опыте различных стран в применении таких подходов. В этой связи правительствам следует поощрять использование существующих каналов обмена информацией с целью выявления эффективных путей использования экономических механизмов.

8.36. При содействии и поддержке региональных и международных экономических и экологических организаций, а также неправительственных научно-исследовательских учреждений правительствам следует поощрять проведение исследований и анализа эффективных методов использования экономических механизмов и стимулирования, уделяя при этом особое внимание таким ключевым вопросам, как:

1. роль экологического налогообложения с учетом национальных условий;
2. последствия использования экономических механизмов и стимулирования для конкурентоспособности и международной торговли и потенциальные потребности соответствующей будущей деятельности в области международного сотрудничества и координации;
3. возможные последствия использования различных механизмов в социальной области и сфере распределения.

8.37. Более глубокое понимание теоретических преимуществ использования ценообразовательной политики необходимо сочетать с более широким осознанием важности принятия значимых мер в этом направлении. В этой связи как на национальном, так и на международном уровнях, по мере необходимости, в сотрудничестве с деловыми кругами, промышленностью, крупными предприятиями, транснациональными корпорациями, а также другими социальными группами, следует приступить к рассмотрению:

1. практических последствий перехода к более широкому использованию экологически оправданного ценообразования в интересах содействия достижению целей в области устойчивого развития;
2. последствий установления цен на ресурсы для стран-экспортеров ресурсов, в том числе последствий такой ценообразовательной политики для развивающихся стран;
3. методологий, применяемых при оценке экологических затрат.

8.38. Возросший интерес к экономическим механизмам, в том числе рыночным механизмам, также требует осуществления согласованных усилий по углублению понимания экономики устойчивого развития путем:

1. содействия высшим учебным заведениям в пересмотре их учебных планов и расширении преподавания экономики устойчивого развития;
2. содействия региональным и международным экономическим организациям и неправительственным научно-исследовательским учреждениям, обладающим опытом в этой области, в проведении учебных сессий и семинаров для правительственных должностных лиц;
3. содействия деловым кругам и промышленности, в том числе крупным промышленным предприятиям и транснациональным корпорациям, обладающим опытом в природоохранных вопросах, в организации программ профессиональной подготовки для частного сектора и других групп.

Средства осуществления

8.39. Эта программа предусматривает корректировку или переориентацию правительствами своей политики. Она охватывает также международные и региональные экономические и экологические организации и учреждения, обладающие опытом в этой области, включая транснациональные корпорации.

8.40. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 5 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

D. Создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов

Основа для деятельности

8.41. Одним из первых шагов к включению фактора устойчивости в систему экономического управления является разработка более эффективного способа оценки существенно важной роли окружающей среды как источника природного капитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенного капитала и прочей человеческой деятельности. Поскольку процесс устойчивого развития охватывает социальные, экономические и экологические аспекты, важно также не ограничивать национальные процедуры учета оценкой процесса производства таких товаров и услуг, которые традиционно имели определенную стоимость. Необходимо разработать общие рамки, с помощью которых во вспомогательных счетах в той мере, в которой это обосновано с теоретической и практической точек зрения, будет учитываться вклад, который вносится всеми слоями и сферами деятельности общества и не учитывается в обычных национальных счетах. Предлагается программа для разработки национальных систем комплексного экологического и экономического учета во всех странах.

Цели

8.42. Главной целью является расширение существующих систем национальных экономических счетов с целью включения экологических и социальных аспектов в процедуры учета, охватывающие по меньшей мере вспомогательные системы учета природных ресурсов во всех государствах-членах. Создаваемые тем самым системы комплексного экологического и экономического учета (КЭЭУ), которые должны быть как можно скорее введены во всех государствах-членах, следует рассматривать в качестве дополнения, а не замены традиционной практики национального учета на обозримое будущее. КЭЭУ должны стать составной частью процесса принятия решений в области развития на национальном уровне. Национальным учетным учреждениям следует работать в тесном сотрудничестве с управлениями национальной экологической статистики и департаментами географии и природных ресурсов. Можно расширить сферу понятия "экономически активный", включив в нее лиц, выполняющих производственные, но не оплачиваемые функции во всех странах. Это позволит надлежащим образом оценивать и учитывать их вклад в процессе принятия решений.

Мероприятия

8.43. Статистическому управлению Секретариата Организации Объединенных Наций следует:

1. распространять среди всех государств-членов методологии, содержащиеся в "Пособии по комплексному экологическому и экономическому учету в СНС";
2. в сотрудничестве с другими соответствующими организациями Организации Объединенных Наций стремиться к дальнейшей разработке, испытанию, совершенствованию и последующей стандартизации таких предварительных концепций и методов, которые предложены в "Пособии по СНС", постоянно информируя государства-члены о ходе работы в течение всего этого процесса;
3. координировать в тесном сотрудничестве с другими международными организациями деятельность по подготовке национальных бухгалтеров, специалистов по экологической статистике и национальных технических сотрудников небольшими группами в интересах создания, адаптации и совершенствования национальных КЭЭУ.

8.44. Департаменту по вопросам экономического и социального развития Секретариата Организации Объединенных Наций следует в тесном сотрудничестве с другими соответствующими организациями Организации Объединенных Наций:

1. содействовать во всех государствах-членах использованию показателей устойчивого развития в рамках деятельности по национальному экономическому и социальному планированию и принятию решений с целью обеспечения практического применения КЭЭУ в планировании экономического развития на национальном уровне;
2. содействовать повышению эффективности сбора экологических и социально-экономических данных.

8.45. На национальном уровне эта программа может быть принята главным образом учреждениями, занимающимися вопросами национальных счетов, в тесном сотрудничестве с управлениями экологической статистики и департаментами природных ресурсов в целях оказания помощи специалистам, занимающимся анализом национальной экономики, и работникам директивных органов, отвечающим за планирование национальной экономики. Национальные учреждения должны сыграть решающую роль не только в создании этой системы, но и в обеспечении ее приспособления к местным условиям, распространения и непрерывного использования. Во вспомогательные и национальные счета и экономическую статистику следует включать, по мере возможности, неоплачиваемые виды производственной деятельности, такие, как ведение домашнего хозяйства и уход за детьми. Одним из первых шагов в разработке таких вспомогательных счетов могли бы послужить обследования количества времени, затрачиваемого на такие виды занятости.

8.46. На международном уровне Статистической комиссии следует накапливать и изучать опыт и консультировать государства-члены по техническим и методологическим вопросам, связанным с дальнейшей разработкой и внедрением КЭЭУ в государствах-членах.

8.47. Правительствам следует стремиться определить и рассмотреть по ликвидации диспропорций ценообразования, которые возникают в связи с природоохранными программами, затрагивающими земельные, водные, энергетические и другие природные ресурсы.

8.48. Правительствам следует содействовать корпорациям в:

1. предоставлении соответствующей экологической информации путем представления транспарентной отчетности владельцам акций, кредиторам, служащим, правительственным властям, потребителям и общественности;
2. разработке и внедрении методов и норм учета различных аспектов устойчивого развития.

8.49. В целях создания национальных ККЭУ для практического укрепления системы рационального экономического управления национальным правительствам необходимо повысить эффективность сбора данных. следует предпринять активные усилия для расширения возможностей по сбору и анализу экологических данных и информации и сопоставлению их с экономическими данными, включая дезагрегированные данные по полам. Следует также предпринять усилия для разработки счетов по физическим аспектам окружающей среды. Международным учреждениям-донорам следует рассмотреть возможность финансирования деятельности по разработке межсекторальных банков данных для обеспечения того, чтобы процесс национального планирования устойчивого развития основывался на точной, надежной и своевременной информации и осуществлялся с учетом национальных условий.

8.50. Статистическому управлению Секретариата Организации Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с соответствующими организациям Организации Объединенных Наций следует укреплять существующие механизмы технического сотрудничества между странами. При этом следует также обеспечить обмен опытом по созданию КЭЭУ, особенно в связи с оценкой нерыночных природных ресурсов и стандартизацией сбора данных. Следует также стремиться к сотрудничеству с деловыми кругами и промышленностью, в том числе с крупными промышленными предприятиями и транснациональными корпорациями, обладающими опытом в оценке таких ресурсов.

Средства осуществления

8.51. По оценкам секретариата Конференции, средняя общая сумма ежегодных расходов (1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программной области составит около 2 млн. долл. США, предоставляемых международным сообществом в виде субсидий или на льготных условиях. Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в том числе любые нельготные условия, будут зависеть, помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении которых будет принято правительствами.

8.52. Для обеспечения внедрения КЭЭУ:

1. могут быть укреплены национальные учреждения в развивающихся странах, что позволит эффективно учитывать факторы окружающей среды и развития при планировании и принятии решений;
2. Статистическому управлению следует оказывать необходимую техническую поддержку государствам-членам в тесном взаимодействии с механизмом проведения оценок, который будет создан Статистической комиссией; Статистическому управлению следует предоставить надлежащую помощь в создании КЭЭУ в сотрудничестве с соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций.

8.53. Можно разработать и согласовать руководящие принципы и механизмы для адаптации и распространения информационных технологий в развивающихся странах. Для наиболее эффективного и широкого использования КЭЭУ следует брать на вооружение самые совершенные технологии обработки данных.

8.54. Правительствам при содействии международного сообщества следует укреплять национальный организационный потенциал в области сбора, хранения, упорядочения, оценки и использования данных в процессе принятия решений. Потребуется организовать подготовку кадров во всех областях, связанных с созданием КЭЭУ, и на всех уровнях, особенно в развивающихся странах. Она должна включать техническую подготовку работников, занимающихся экономическим и экологическим анализом, сбором данных и национальным учетом, а также подготовку управленческих кадров, с тем чтобы они могли использовать такую информацию в практических и надлежащих целях.

Повестка Дня на XXI век