|
Повестка Дня на XXI век |
|
Глава 26. Признание и укрепление роли коренных народов и местных общин
Программная область
Основа для деятельности
26.1. Для коренных народов и местных общин характерна историческая
привязанность к своим землям; как правило, их представители являются потомками
исконных жителей таких земель. В контексте настоящей главы понятие
"земли" охватывает также окружающую среду территорий, на которых
традиционно проживают соответствующие народы. Коренные народы и местные общины
составляют существенный процент общего населения планеты. На протяжении многих
лет формировались и передавались из поколения в поколение целостные традиционные
научные представления об их землях, природных ресурсах и окружающей среде.
Коренные народы и местные общины должны в полной мере пользоваться правами
человека и основными свободами, не сталкиваясь при этом с какими-либо
препятствиями или дискриминацией. К сожалению, под воздействием факторов
экономического, социального и исторического характера складывается тенденция к
ограничению возможностей их полноценного участия в деятельности по обеспечению
устойчивого развития на собственных землях. Принимая во внимание взаимосвязь
между состоянием природной среды и устойчивым развитием и культурным,
социальным, экономическим и физическим благополучием коренных народов, в рамках
национальных и международных усилий по обеспечению экологически безопасного и
устойчивого развития необходимо уделять должное внимание и содействовать
повышению роли коренных народов и местных общин, а также признавать и укреплять
эту роль.
26.2. Некоторые из задач, решению которых посвящены цели и мероприятия данной
программной области, уже изложены в таких международно-правовых документах, как
Конвенция о коренных народах и племенах (# 169) МОТ, и включаются в проект
всеобщей декларации о правах коренных народов, который готовится Рабочей группой
Организации Объединенных Наций по коренному населению. Проведение Международного
года коренных народов мира (1993 год), провозглашенного Генеральной Ассамблеей в
ее резолюции 45/164 от 18 декабря 1990 года, представляет своевременную
возможность для дальнейшей мобилизации международной технической и финансовой
помощи.
Цели
26.3. Правительствам при всестороннем сотрудничестве с коренными народами
и, где это представляется целесообразным, межправительственными организациями
следует направлять свои усилия на достижение следующих целей:
- положить начало процессу повышения роли коренных народов путем
осуществления ряда мер, включая:
- принятие или укрепление соответствующей политики и/или правовых
документов на национальном уровне;
- признание необходимости защиты земель коренных народов от видов
деятельности, являющихся экологически небезопасными или, по мнению
затрагиваемых коренных народов, неприемлемыми в социальном и культурном
плане;
- признание значимости их ценностей, традиционных знаний и методов
рационального использования природных ресурсов в целях содействия
обеспечению экологически безопасного и устойчивого развития;
- признание того, что традиционная и прямая зависимость от
возобновляемых ресурсов, включая получение устойчивых урожаев,
по-прежнему сохраняет свою существенную значимость для обеспечения
культурного, экономического и физического благополучия коренных народов
и местных общин;
- создание и укрепление национальных механизмов по урегулированию
споров в связи с заселением земель и вопросами, касающимися
рационального использования ресурсов;
- поддержка альтернативных экологически обоснованных методов
производства с целью обеспечить многовариантность выбора способов
повышения качества их жизни, с тем чтобы они получили возможность
эффективно участвовать в обеспечении устойчивого развития;
- активизация деятельности по укреплению потенциала местных общин на
основе освоения традиционных знаний, представлений и методов
рационального использования ресурсов, а также обмена ими, с тем чтобы
обеспечить устойчивое развитие этих общин;
- создавать, по мере необходимости, механизмы в целях укрепления активного
участия коренных народов и местных общин в разработке на национальном уровне
политики, законов и программ, связанных с рациональным использованием
природных ресурсов и другими процессами в области развития, которые могут
оказывать на них воздействие, и обеспечения более активного выдвижения ими
предложений, касающихся такой политики и программ;
- вовлекать коренные народы и местные общины на национальном и местном
уровнях в процесс осуществления стратегии в области рационального
использования и сохранения природных ресурсов и других соответствующих
программ, реализуемых в целях содействия осуществлению стратегий обеспечения
устойчивого развития, в частности стратегий, предложенных в других
программных областях Повестки дня на ХХI век.
Деятельность
26.4. Некоторые коренные народы и местные общины, возможно, испытывают
потребность в упрочении, в соответствии с национальным законодательством,
контроля над собственными землями, обеспечении более самостоятельного
использования своих ресурсов, расширении участия в принятии затрагивающих их
решений в области развития, включая, где это представляется целесообразным,
участие в создании охраняемых территорий или управлении ими. Ниже приводится ряд
конкретных мер, которые могли бы принимать правительства:
>
- рассмотреть вопрос о ратификации и применении на практике существующих
международных конвенций, касающихся коренных народов и местных общин (там,
где это еще не сделано), и поддержать принятие Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций декларации о правах коренных народов;
- принять или укрепить соответствующую политику и/или правовые документы,
которые обеспечивали бы защиту интеллектуальной и культурной собственности
коренных народов и их право на сохранение основанных на местных обычаях и
сложившихся в области управления систем и порядков.
26.5. Организациям системы Организации Объединенных Наций и другим
международным организациям, занимающимся вопросами развития и финансирования, а
также правительствам следует, опираясь на активное участие коренных народов и
местных общин, в случае необходимости, принимать следующие меры по обеспечению,
в частности, учета ценностей, взглядов и знаний коренных народов, включая
уникальный вклад женской части коренного населения, в деятельности по
рациональному использованию природных ресурсов, в также в рамках способных
влиять на положение этих народов политики и программ в других областях:
- назначить в каждой международной организации сотрудника по координации и
обеспечить проведение ежегодных межорганизационных координационных совещаний
в консультации с правительствами и организациями коренного населения, по
мере необходимости, и разработать для учреждений, занимающихся оперативной
деятельностью, как внутреннюю, так и межучрежденческую процедуру оказания
содействия правительствам в обеспечении согласованного и скоординированного
учета взглядов коренных народов при разработке и осуществлении
соответствующей политики и программ. Согласно этой процедуре коренные народы
и местные общины должны получать информацию и привлекаться к консультациям,
а также иметь доступ к участию в выработке решений на национальном уровне,
особенно в том, что касается совместных усилий в региональном и
международном масштабе. Кроме того, необходимо, чтобы в этой политике и
программах находили всестороннее отражение стратегии, основанные на
- инициативах коренного населения; предоставлять техническую и финансовую
помощь на осуществление программ по укреплению потенциала в целях оказания
содействия в достижении устойчивого самостоятельного развития коренных
народов и местных общин;
- укреплять программы в научно-исследовательской области и в области
образования, направленные на:
- обеспечение более глубокого понимания знаний и опыта коренных
народов в области охраны и рационального использования окружающей среды
и их применение для решения современных задач развития;
- повышение эффективности применяемых коренными народами систем
использования природных ресурсов, например путем внедрения и
распространения подходящих новых технологий;
- сотрудничать с коренными народами и местными общинами в осуществлении
стратегий в области рационального использования и сохранения природных
ресурсов (например, таких, которые могут быть разработаны в рамках
соответствующих проектов, финансируемых в рамках Глобального экологического
фонда и Плана действий в области тропического лесоводства) и в других
программных областях Повестки дня на ХХI век, включая программы по сбору,
анализу и использованию данных и другой информации в целях содействия
реализации проектов по обеспечению устойчивого развития.
26.6. Правительствам на основе всестороннего сотрудничества с коренными
народами и местными общинами, по мере необходимости, следует:
- создавать или укреплять национальные механизмы консультаций с коренными
народами и местными общинами в целях учета их потребностей, а также их
ценностей и традиционных и других знаний и практики в национальной политике
и программах в области рационального использования и охраны природных
ресурсов и других затрагивающих их программах в области развития;
- сотрудничать, по мере необходимости, на региональном уровне в решении
общих проблем коренных народов в целях обеспечения признания и укрепления их
роли в обеспечении устойчивого развития.
Средства осуществления
а) Финансирование и оценка расходов
26.7. По оценкам секретариата Конференции, среднегодовая общая сумма расходов
(1993-2000 годы) на осуществление мероприятий в рамках этой программы составит
около 3 млн. долл. США, предоставляемых на безвозмездной или льготной основе.
Эта смета расходов носит лишь ориентировочный и приближенный характер и еще не
рассматривалась правительствами. Фактические расходы и условия финансирования, в
том числе любое предоставление средств на коммерческих условиях, будет зависеть,
помимо прочего, от конкретных стратегий и программ, решение об осуществлении
которых будет принято правительствами.
b) Правовая и административная система
26.8. Правительствам в сотрудничестве с соответствующими коренными народами
следует закрепить в законодательстве каждой страны права и обязанности коренных
народов и их общин с учетом конкретной ситуации в каждой стране. Развивающимся
странам, возможно, потребуется техническая помощь для осуществления этой
деятельности.
с) Развитие людских ресурсов
9. Международным учреждениям по вопросам развития и правительствам следует
выделять финансовые и иные ресурсы на образование и профессиональную подготовку
представителей коренных народов и их общин в целях расширения их возможностей по
достижению устойчивого самостоятельного развития, а также для обеспечения вклада
в процесс достижения устойчивого и справедливого развития на национальном уровне
и участия в нем. Особое внимание следует уделять укреплению роли женщин -
представительниц коренных народов.
|
Повестка Дня на XXI век |
|
|